09 березня 2021 року Справа № 160/16574/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді:Царікової О.В.,
секретаря судового засіданняБогатинської К.В.,
за участі:
представника позивача: Цибаня Р.Ю.,
представника відповідача: Грановського М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів,
11.12.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій позивач (з урахуванням уточненого позову) просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49101, м.Дніпро, вул. Троїцька, 20а, код ЄДРПОУ 40108866) в частині ненарахування та невиплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 13.10.2017 по 13.10.2020;
- стягнути з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49101, м.Дніпро, вул. Троїцька, 20а, код ЄДРПОУ 40108866) на користь ОСОБА_1 заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 13.10.2017 по 13.10.2020 в сумі 6594, 00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що, зокрема, з 07.11.2015 по 13.10.2020 він проходив службу в Національній поліції України, та у період з 01.03.2017 по січень 2019 року обіймав посаду оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Павлоградського відділу поліції, а з січня 2019 року по 13.10.2020 - посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Юр'ївського відділення поліції Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 12.10.2020 №277о/с він був звільнений з 13.10.2020 зі служби за власним бажанням. У листопаді 2020 року відповідачем були надані позивачу розрахункові листи з нарахування грошового забезпечення за період з березня 2017 року по жовтень 2020 року, з яких позивачу стало відомо, що доплата за службу в нічний час до складу грошового забезпечення не входила та за останні три роки служби не виплачувалася. Згідно отриманих позивачем листів та довідок з місць проходження служби, він за період з 13.10.2017 по лютий 2019 року відпрацював 57 добових чергувань, а за період з лютого 2019 по 13.10.2020 - 100 добових чергувань. Позивач зазначає, що нарахування та виплата доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час передбачена нормами чинного законодавства, що регулює проходження служби в Національній поліції України, а тому просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 відкрито провадження в адміністративній справі № 160/16574/20 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
05.02.2021 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, з огляду на їх необгрунтованість. Так, відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок №260), підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, а облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цього Порядку та умов. Оскільки довідки обліку несення служби в нічний час позивачем за період з 13.10.2017 по 13.10.2020 не надходили до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, то відсутні підстави для здійснення такого нарахування та виплати. Окрім того, п.11 Порядку № 260 передбачено, що під час чергування надається перерва на 2 години для вживання їжі та короткочасний відпочинок, що не включається в службовий час, а тому відповідач не погоджується із розрахунком позивача.
Позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначив, що саме на відповідача, як на територіальний орган поліції, покладено обов'язок ведення обліку несення служби в нічний час за відповідною формою та виплату відповідних доплат. Також відповідачем не зазначено, від кого саме повинні були надходити довідки обліку несення служби в нічний час та з яких причин несення служби в нічний час не обліковувалося за відповідною формою. Щодо розрахунку заборгованості доплати за службу в нічний час, то відповідачем не надано конкретних обґрунтувань та власних контррозрахунків, а також доказів надання під час нічного чергування двохгодинних перерв.
Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач з 03.08.2013 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 по 13.10.2020 проходив службу в Національній поліції України. З 01.03.2017 по січень 2019 року позивач обіймав посаду оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, а з січня 2019 року по 13.10.2020 - оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Юр'ївського відділення поліції Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 12.10.2020 старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 з 13.10.2020 звільнено зі служби за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).
Згідно відповіді т.в.о. начальника Юр'ївського відділення поліції Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 20.11.2020 № 51.4-5356, наданої на заяву ОСОБА_1 від 10.11.2020 № 51.4-К-10, та довідки від 20.11.2020 № 51.4-5357 в період з лютого 2019 по 13 жовтня 2020 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді оперуповноваженого СКП Юр'ївського відділення поліції Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області у спеціальному званні старшого лейтенанта поліції на добове чергування (з 08:00 до 08:00) у складі слідчо-оперативної групи чергової частини Юр'ївського відділення поліції Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області в якості оперуповноваженого залучався в кількості 100 нарядів. Також надано копії графіків чергувань на 41 аркуші.
Відповідно до відповіді начальника Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 03.12.2020 № 51-12574, наданої на звернення позивача від 03.11.2020 № К-1513), згідно книги нарядів Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області під час проходження служби ОСОБА_1 з жовтня 2017 року по лютий 2019 року здійснено 60 добових чергувань (з 09:00 по 09:00) в складі слідчо-оперативної групи Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області. Надати копії графіків чергувань за період з жовтня по лютий 2019 не вбачається можливим, оскільки відповідні графіки чергувань в Павлоградському ВП ГУНП в Дніпропетровській області не зберігаються.
Відповідно до розрахункових листів за період з жовтня 2017 року по жовтень 2020 року, наданих Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області у відповіді від 11.11.2020 № 1/К-7634/103/05-2020, на звернення позивача від 28.10.2020 №К-7634, доплата за службу в нічний час до складу грошового забезпечення в жодному місяці не нараховувалася та не виплачувалася.
Відповідно до частини 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Виходячи з положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988, визначено обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин) визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин), поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Як зазначив позивач та підтверджено матеріалами справи, у період з 13.10.2017 по 13.10.2020, він відпрацював 157 добових чергувань у складі слідчо-оперативної групи, які включають службу в нічний час (з 22:00 до 06:00). Вказані висновки підтверджено листом т.в.о. начальника Юр'ївського відділення поліції Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 20.11.2020 № 51.4-5356, довідкою від 20.11.2020 № 51.4-5357, копіями графіків чергувань, листом начальника Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 03.12.2020 № 51-12574, та книгою нарядів Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.
Доказів протилежного Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області не надано.
Також, відповідачем не надано документальних доказів надання позивачу під час нічної служби двох годин перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку, яка не включається в службовий час.
З урахуванням зазначеного та враховуючи положення наведених норм чинного законодавства позивачу повинна бути виплачена відповідачем доплата за службу в нічний час в сумі 6 594, 00грн. (2 400,00грн. посадовий оклад / 160 год. тривалості робочого часу на місяць при 40-годинному робочому тижні х 35% доплати за кожну годину служби в нічний час х 8 год. нічної служби під час добового чергування х 157 чергувань).
Аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.07.2020 у справі № 2140/1763/18.
Таким чином, позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню судом.
Відповідно до статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 139, 241 - 246, 255 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, 20а, м. Дніпро, 49101 ЄДРПОУ 40108866) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в частині не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 13.10.2017 року по 13.10.2020 року.
Стягнути з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, 20а, м. Дніпро, 49101 ЄДРПОУ 40108866) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 13.10.2017 по 13.10.2020 в сумі 6594 (шість тисяч п'ятсот дев'яносто чотири) гривні 00 копійок.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 17 березня 2021 року.
Суддя О.В. Царікова