ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
Вн. № < Внутрішній Номер справи >
м. Київ
28 квітня 2010 року < Час проголошення > № 2а-10232/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Кочана В.М. , суддів Шрамко Ю.Т. Костенка Д.А. ,секретаря судового засідання Іщук А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Приватного вищого навчального закладу "Європейський університет"
до Міністерства освіти і науки України Державної акредитаційної комісії
про визнання незаконними та скасування пунктів 2.4.2, 2.4.3. Наказу №2675-л від 16.07.2009р.
Приватний вищий навчальний заклад "Європейський університет" звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними та скасувати пункти 1.10., 1.18 рішення ДАК від 02.07.2009р. повністю; визнати протиправним та скасувати пункти 2.4.2. наказу Міністерства освіти і науки України № 2675-Л від 16.07.2009р. щодо анулювання ліцензії для Нікопольської філії Приватного вищого навчального закладу «Європейський університет»; визнати протиправним та скасувати пункт 2.4.3. наказу Міністерства освіти і науки України № 2675-Л від 16.07.2009р. щодо анулювання ліцензії для Криворізької філії Приватного вищого навчального закладу «Європейський університет».
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав і пояснив, що Міністерством освіти і науки України 16 липня 2009 року був виданий наказ № 2675-л «Про результати ліцензування, акредитації та атестації», пунктом 2.4.2 якого анульовано ліцензію Приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» для Нікопольської філії на підготовку бакалаврів з напряму підготовки 6.030509 «Облік і аудит» за порушення Умов прийому до вищих навчальних закладів України, затверджених наказом МОН України від 25.12.2007р. № 1172.
Крім того, припинено освітню діяльність Нікопольської філії Приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» з підготовки спеціалістів зі спеціальностей 7.050104 «Фінанси», 050106 «Облік і аудит», 7.050107 «Економіка підприємства», 7.050201 «Менеджмент організацій», як таку, що здійснюється без ліцензії МОН.
Пунктом 2.4.3. наказу № 2675-л від 16.07.2009р. анульовано ліцензію Приватного вищого навчального закладу «Європейський університет»для Криворізької філії на підготовку бакалаврів з напряму підготовки 6.030504 «Економіка підприємства» за порушення умов прийому до вищих навчальних закладів, затверджених наказом МОН від 25.12.2007р. № 1172 та п.3.4. розділу 3 Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти.
Оскаржуваний наказ представник позивача вважає протиправним, таким, що суперечить Закону України «Про вищу освіту», Порядку ліцензування діяльності з надання освітніх послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2007р. № 1019, і виданим з порушеннями процедури здійснення контролю за дотриманням ліцензійних умов, за відсутності підстав та з порушенням порядку анулювання ліцензії, Ліцензійних умов надання освітніх послуг в сфері вищої освіти.
Представники відповідачів в судовому засіданні позовних вимог не визнали.
Представник Міністерства освіти і науки України пояснив, що відповідно до наказу МОН від 21.05.2009р. № 1045-л “Про проведення перевірки дотримання ліцензійних умов надання освітніх послуг” було проведено перевірку за дотриманням Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти у Криворізькій та Нікопольській філіях Приватного вищого навчального закладу “Європейський університет”.
За результатами перевірки було складено акти, якими встановлені порушення позивачем Ліцензійних умов надання освітніх послуг, що не можуть бути усунені протягом трьох місяців.
За численні порушення Ліцензійних умов наказом Міністерства освіти і науки України та на підставі рішення Державної акредитаційної комісії від 02.07.2009р., було припинено освітню діяльність Нікопольської філії ПВЗН “Європейський університет” та анульовано ліцензію ПВЗН “Європейський університет” для Криворізької філії.
Представник Державної акредитаційної комісії проти задоволення позову заперечив, оскільки вважає, що навчальним закладом було грубо порушено умови і правила ліцензійної діяльності, що є підставою для зупинення дії або анулювання ліцензії.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по адміністративній справі, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні, відповідно до наказу Міністерства освіти та науки від 21.05.2009 року № 1045-л “Про проведення перевірки дотримання ліцензійних умов надання освітніх послуг”, комісією було здійснено перевірку за дотриманням ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти у Криворізькій та Нікопольській філіях Приватного вищого навчального закладу "Європейський університет".
Судом встановлено, що про проведення вищезазначеної перевірки позивача було повідомлено належним чином, доказом чого є запис у журналі вихідних міжміських та мобільних дзвінків.
За результатами перевірки було складено акт “Про результати перевірки дотримання ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти у Криворізькій філії Приватного вищого навчального закладу “Європейський університет ” від 28.05.2009 року та акт “Про результати перевірки дотримання ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти у Нікопольській філії Приватного вищого навчального закладу “Європейський університет ” від 28.05.2009 року.
З зазначеними актами керівники відповідних філій ознайомились та проти викладеного в актах не заперечували.
Відповідно до пункту 3.4. Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти, затверджені наказом Міністерства освіти і науки України від 24.12.2003 № 847, навчальні заклади, що отримали ліцензію на надання освітніх послуг, зобов'язані:
- забезпечувати дотримання вимог законів України та постанов Кабінету Міністрів України в галузі освіти, нормативно-правових документів Міністерства освіти і науки України, що зареєстровані Міністерством юстиції України;
- провадити діяльність відповідно до заявлених під час ліцензування навчальних планів і освітніх програм, установлених обсягів прийому на навчання;
- надавати особам, які вступають до навчального закладу (у тому числі шляхом реклами), достовірну інформацію про умови приймання, плату за навчання, зміст і форму документів, що видаються після його закінчення.
Як вбачається з актів перевірки, позивачем порушено п.16 Умов прийому до вищих навчальних закладів України, затверджені наказом МОН від 02.09.2008 року № 802, зареєстровані наказом Міністерства юстиції України від 24.09.2008 року № 892/15583.
Відповідно до пункту п.16 Умов прийому до вищих навчальних закладів України для конкурсного відбору вступників зараховуються результати зовнішнього незалежного оцінювання навчальних сягнень, підтверджені сертифікатими Українського центру оцінювання якості освіти. Вступники, які до заяви про вступ на навчання додають сертифікати з кількістю балів нижче встановленого рівня, до участі у конкурсі щодо зарахування не допускаються.
Однак, всупереч вказаним Ліцензійним умовам у Криворізкій філії було встановлено факт зарахування вступника (відповідно до наказу від 01.08.2008 року № 7/48сф) за сертифікатом з математики з балами менш ніж 124 на заочну форму навчання на напрям підготовки «Економіка підприємства».
Також під час перевірки було встановлено, що у Криворізькій філії за заочною формою навчання виявлено випадки читання лекцій з фахових дисциплін викладачами кафедри економіки, які не мають вчиненого звання; відсутня затверджена освітня-професійна програма, що також є порушенням Ліцензійних умов (пункт 2.1). Виявлено невідповідність робочих навчальних планів за обсягами лекційних годин до навчального плану за відповідною спеціальністю.
Крім цього, встановлено, що у навчальних планах заочної та денної форми навчання однієї і тієї ж спеціальності («Економіка підприємства») передбачено різні форми підсумкового контролю (за денною формою передбачено екзамен, а за заочною - залік).
Встановлено невідповідність кількості дисциплін, що складаються на денній та заочній формі за спеціальністю «Комп'ютерні науки».
Під час перевірки Нікопольській філії виявлено порушення пункту 3.4 Ліцензійних умов, а саме: зарахування 2 осіб за напрямом підготовки «Облік і аудит»на заочну форму навчання без сертифікатів УЦОЯО.
Також встановлено відсутність штатних докторів наук за фундаментальним та фаховим циклом дисциплін, що є порушенням пункту 2.1 Ліцензійних умов.
Крім цього, виявлено невідповідність кількості дисциплін, що викладаються на денній та заочній формі за спеціальністю «Комп'ютерні науки».
Відповідно до пункту 32 постанови Кабінету Міністрів України "Про ліцензування діяльності з надання освітніх послуг" від 08.08.2007 року № 1019 однією із підстав для анулювання ліцензії визначено порушення ліцензійних умов, які не можуть бути усунені протягом трьох місяців.
Відповідно до п.3 ст. 15 Закону України «Про освіту» за результатами ліцензування Міністерство освіти України, Міністерство освіти Автономної Республіки Крим, місцеві органи управління освітою у межах своїх повноважень надають навчальним закладам незалежно від форм власності ліцензії на право здійснення освітньої діяльності відповідно до державних вимог із встановленням за певними освітніми або освітньо-кваліфікаційними рівнями обсягів підготовки, які відповідають кадровому, науково-методичному та матеріально-технічному забезпеченню, вносять їх до державного реєстру навчальних закладів.
Невиконання або грубе порушення навчальним закладом умов і правил ліцензійної діяльності, подання та розповсюдження недостовірної інформації щодо її здійснення є підставою для призупинення дії або анулювання ліцензії.
Судом встановлено, що комісією було виявлено грубі порушення Ліцензійних умов, які не можуть бути усунені.
Суд прийшов до висновку, що навіть часткове усунення позивачем виявлених недоліків не дає законних підстав для продовження здійснення освітньої діяльності.
Таким чином оскаржуваний наказ Міністерства освіти і науки України від 16 липня 2009року № 2675-л «Про результати ліцензування, акредитації та атестації», відповідає вимогам норм чинного законодавства, а позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись п 3.4. Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти, затверджені наказом Міністерства освіти і науки України від 24.12.2003 № 847, п. 32 постанови Кабінету Міністрів України "Про ліцензування діяльності з надання освітніх послуг", ст. 15 Закону України «Про освіту»ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Київському апеляційному адміністративному суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.
Головуючий Суддя В.М. Кочан
Судді Ю.Т. Шрамко Д.А. Костенко
Постанову складено в повному обсязі 14.05.2010р