ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
22 березня 2010 року < Час проголошення > № 2а-16158/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Васильченко І.П., при секретарі Манічевій В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві
про зобов'язання вчинити дії
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1
від відповідача: Старостенко О.О. (діє на підставі довіреності №1/31 від 06.01.2010 р.)
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління МВС України в м. Києві (далі -ГУ МВС України в м. Києві) про визнання незаконними дій та надання статусу учасника бойових дій.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.12.2009 р. відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-16158/09/2670 та призначено попередній розгляд справи на 26.01.2010 р.
26.01.2010 р. судом оголошено Ухвалу про закінчення підготовчого провадження і справу призначено до судового розгляду на 12.03.2010 р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 13.12.2006 відповідно до наказу МВС України від 12.12.2006 року №721о/с був відряджений в тривале закордонне відрядження в складі Кінологічного миротворчого підрозділу МВС України в Косово, де перебував по 21.12.2007 року на посаді інструктора оперативної групи та приймав участь у бойових діях. На момент зарахування позивача до складу Кінологічного миротворчого підрозділу МВС України в Косово, діяла постанова Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (зі змінами внесеними згідно з постановами КМУ №530 від 05.08.1994 р., №1471 від 29.10.2004 р., №158 від 15.02.2006 р., №726 від 25.05.2006 р.), відповідно до якої Югославія включена до переліку держав, на території якої проходять бойові дії.
Позивач також зазначає, що 08.11.2007 р. Кабінет Міністрів України виніс постанову №1296 «Про доповнення переліку держав і періодів бойових дій на їх території», згідно з якою учасниками бойових дій визнаються особи, які перебували на території Югославії у період з 15.07.1992 р. по 16.06.1999 р., але відповідно до діючого законодавства на той момент позивачу була видана довідка Кінологічного миротворчого підрозділу МВС України в Косово від 25.07.2007 р. про те, що на підставі п. 2 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.12.1995 року № 488/95-ВР, він має право на пільги, як учасник бойових дій.
На підставі викладеного позивач просить суд визнати дії ГУ МВС України в місті Києві щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 незаконними; зобов'язати ГУ МВС України в місті Києві та надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
Відповідач - ГУ МВС України в місті Києві проти позовних вимог заперечує з огляду на те, що відповідно до чинного законодавства України на момент звернення Позивача з відповідною заявою до ГУ МВС України в місті Києві учасниками бойових дій могли бути визнані лише особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які перебували на території колишньої республіки Югославії з 15.07.1992 р. по 16.06.1999 р., а також ті особи, відносно яких рішення про надання статусу учасника бойових дій громадянам, які брали участь у подіях на території колишньої республіки Югославії, були прийняті до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про доповнення переліку держав і періодів бойових дій на їх території»від 08.11.2007 р. №1296.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.
13.12.2006 відповідно до наказу МВС України від 12.12.2006 року №721о/с ОСОБА_1 був відряджений в тривале закордонне відрядження в складі Кінологічного миротворчого підрозділу МВС України в Косово, де перебував по 21.12.2007 року на посаді інструктора оперативної групи та приймав участь у бойових діях.
На момент відрядження ОСОБА_1 діяла постанова Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". 08.11.2007 р. Кабінет Міністрів України виніс постанову №1296 «Про доповнення переліку держав і періодів бойових дій на їх території», згідно з якою учасниками бойових дій визнаються особи, які перебували на території Югославії у період з 15.07.1992 р. по 16.06.1999 р., але відповідно до діючого законодавства на той момент позивачу була видана довідка Кінологічного миротворчого підрозділу МВС України в Косово від 25.07.2007 р. про те, що на підставі п. 2 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.12.1995 року № 488/95-ВР, він має право на пільги, як учасник бойових дій.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2009 р. №197 «Про доповнення переліку держав і періодів бойових дій на їх території», уряд України постановив доповнити перелік держав і періодів бойових дій на їх території, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1994 р. N 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" такою позицією: "Автономний Край Косово (Республіка Сербія, колишня Югославія) 17 березня 2008 р.8", приміткою 8 такого змісту: «Поширюється на осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовців внутрішніх військ МВС, які перебували 17 березня 2008 року в складі миротворчого персоналу органів внутрішніх справ на території Автономного Краю Косово (Республіка Сербія, колишня Югославія).»
В зв'язку з тим, що відрядження позивача в складі Кінологічного миротворчого підрозділу МВС України в Косово тривало з 13.12.2006 р. до 21.12.2007 р., подати до відділу кадрового забезпечення довідку про те, що ОСОБА_1 дійсно перебуває у тривалому закордонному відрядженні та інші необхідні документи до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2007 р. №1296 «Про доповнення переліку держав і періодів бойових дій на їх території»він не мав змоги.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2007 р. №1296 «Про доповнення переліку держав і періодів бойових дій на їх території», згідно з якою учасниками бойових дій визнаються особи, які перебували на території Югославії у період з 15.07.1992 р. по 16.06.1999 р. У п. 2 зазначеної постанови вказано про те, що прийняті до набрання чинності цією постановою рішення про надання статусу учасника бойових дій громадянам, які брали участь у подіях на території колишньої Югославії, перегляду не підлягають.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3552-ХII, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3552-ХII, військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших військових формувань, створюваних Верховною Радою України, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для виконання миротворчих місій або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії.
Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого Постановою КМ України № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , в редакції чинній на час направлення та закінчення довготривалого відрядження позивача строком на 1 рік (13.12.2006 року -21.12.2007 року) у Косово, Югославію було віднесено до переліку держав і періодів бойових дій на їх території.
25.07.2007 року позивачу Кінологічним миротворчим підрозділом МВС України, м. Гниляни, Косово, була видана довідка б/н про перебування ОСОБА_1 з 13.12.2006 року у тривалому закордонному відрядженні у складі Кінологічного миротворчого підрозділу МВС України в Косово (колишня Республіка Югославія), у якій зазначено про його право на пільги як учасника бойових дій.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконними дій ГУ МВС України в м. Києві та надання статусу учасника бойових дій є обґрунтованими.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем в судовому засіданні не надано доказів правомірності своїх дій.
Вимоги про стягнення судового збору позивачем не заявлені.
Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.
Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Васильченко І.П.
Постанова складена в повному обсязі та підписана 26 березня 2010 року.