ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
10 березня 2010 року 09:40 № 2а-2357/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шейко Т.І. при секретарі судового засідання Прокопюк В.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Міністерство внутрішніх справ України
до Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України
про визнання протиправними дій та скасування постанови
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державний реєстратор Печерського району м. Києва
за участю представників сторін:
від позивача: Жиденко В.В. -за довіреністю;
від відповідача : Андреєва Т.В. -за довіреністю
встановив:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Відповідача, в якому просив визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Черноволова В.А. від 2 лютого 2010 року про накладення штрафу на Міністерство внутрішніх справ України за невиконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 23 серпня 2007 у справі № 2а-473/07 про поновлення ОСОБА_4 на посаді начальника Головного управління МВС України у Львівській області у розмірі 340 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що у липні 2007 року ОСОБА_4 звернувся до Галицького районного суду м. Львова з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про поновлення його на посаді начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області. Рішення Галицького районного суду м. Львова від 23 серпня 2007 року у справі №2а-473/2007, яким поновлено ОСОБА_4 на посаді, оскаржувалось в апеляційному та касаційному порядку і ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2009 року залишено без змін. Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби від 14 січня 2010 року відкрито виконавче провадження по виконавчому листу № 2а-473/07, виданого 23 серпня 2007 року Галицьким районним судом м. Львова про поновлення генерал-майора міліції ОСОБА_4 на посаді начальника Головного управління МВС України у Львівській області (ВП 16669092) та запропоновано боржнику, Міністерству внутрішніх справ України, добровільно виконати рішення суду у 7-денний строк з моменту одержання постанови про відкриття виконавчого провадження. Проте, у відповідності до резолютивної частини рішення Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_4 поновлений на посаді начальника Управління
МВС України у Львівській області, а не на посаді начальника Головного управління МВС України у Львівській області, як то вказано у постанові державного виконавця про відкриття виконавчого провадження. В зв'язку з чим, Міністерство внутрішніх справ України, як боржник у виконавчому провадженні, після отримання 15.01.2010 р. постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, звернулось до державного виконавця з заявою № 12/6-95 від 21.01.2010 року про встановлення способу і порядку виконання судового рішення та клопотанням про звернення державного виконавця до суду щодо встановлення способу і порядку виконання рішення цього суду в частині поновлення ОСОБА_4 на посаді. Відповіді на вказану заяву Позивач не отримав, проте отримав постанову про накладення штрафу від 02.02.2010 року за не виконання рішення суду та не вчинення дій, спрямованих на виконання цього рішення і вимогу № 15834-0-4-09-25 від 04.02.10 про надання інформації у строк до 19.02.2010 року про наслідки виконання виконавчого листа. Такі дії Відповідача вважає протиправними, а постанову про накладення штрафу від 02.02.2010 року не законною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки невиконання рішення Галицького районного суду від 23.08.2007 року в термін, встановлений державним виконавцем, мало місце за наявності поважних на те причин. До того ж, в підтвердження своїх позовних вимог, у судовому засіданні Позивач надав копію заяви на адресу Галицького районного суду від 20.01.2010 року про виправлення помилки у виконавчому листі та ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 19 лютого 2010 року про зупинення стягнення за виконавчим листом по справі № 2а-473/07.
Відповідач позов не визнав. В своїх запереченнях проти позову зазначив, що відповідно до ст. ст. 25, 77 Закону України „Про виконавче провадження” рішення про поновлення на роботі підлягає негайному виконанню, а в разі невиконання вимог державного виконавця у встановлений строк, відповідно до ст. 76 цього Закону ним може бути застосована до боржника штрафна санкція. Також вказав, що позовні вимоги боржника стосуються постанови державного виконавця про накладення штрафу, а мотивування підстав щодо скасування постанови про накладення штрафу не може обґрунтовуватись нормами закону, що стосується процедури відкриття виконавчого провадження. Щодо долученої Позивачем у судовому засіданні ухвали Галицького районного суду м. Львова від 19 лютого 2010 року про зупинення стягнення за виконавчим листом № 2а-473/07 зазначив, що дія ухвали не може мати зворотної сили, на час винесення постанови державного виконавця від 02.02.2010 року про накладення на боржника штрафу у розмірі 340 грн. дана ухвала не була винесена судом, а тому не може слугувати Позивачу доказом обставин, які перешкоджали виконання рішення суду у встановлений виконавцем у постанові про відкриття виконавчого провадження строк.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Дійсно, відповідно до ст. ст. 25, 77 Закону України „Про виконавче провадження” рішення про поновлення на роботі чи на попередній посаді незаконно звільненого або переведеного працівника підлягають негайному виконанню.
На виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 23 серпня 2007 року за виконавчим листом по справі № 2а-473/07 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби 14 січня 2010 року відкрито виконавче провадження, про що винесено постанову і запропоновано боржнику -Міністерству внутрішніх справ України, виконати рішення суду у добровільному порядку в 7-денний строк з моменту одержання постанови про відкриття провадження.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Закону України „Про виконавче провадження” у разі невиконання власником або уповноваженим ним органом (посадовою особою) рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника державний виконавець застосовує до них штрафні санкції та інші заходи, передбачені цим Законом.
Статтею 87 цього Закону визначені розміри штрафних санкцій у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі.
Постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження отримана Міністерством внутрішніх справ України 15 січня 2010 року, що підтверджується штампом ДДЗР МВС України за вх. № 1091.
У зв'язку з тим, що в постанові державного виконавця про відкриття виконавчого провадження зазначено про поновлення генерал -майора ОСОБА_4 на посаді начальника Головного управління МВС у Львівській області, а не начальника управління МВС у Львівській області, як визначено в резолютивній частині рішення Галицького районного суду м. Львова від 23 серпня 2007 року, Позивач звернувся з заявою № 12/6 -75 від 20 січня 2010 року до Галицького районного суду м. Львова про виправлення помилки у виконавчому листі та заявою № 12/6-95 від 21 січня 2010 року до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Черноволова В.А. про встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
В вищезазначеній заяві №12/6-95, Позивач, зокрема, повідомляв державного виконавця про звернення Міністерства внутрішніх справ України до Галицького районного суду м. Львова з приводу виправлення помилки у виконавчому листі, виданому у справі № 2а-473/07 та заявляв клопотання щодо звернення державного виконавця до суду про встановлення способу і порядку виконання рішення останнього.
Як було зазначено Позивачем у судовому засіданні, відповіді на свою заяву № 12/6-95 від 21 січня 2010 року (отриману відділом примусового виконання рішень ДДВС МЮ України 25 січня 2010 року, що підтверджується відміткою на поштовому повідомленні № 04182574), Міністерство внутрішніх справ України не отримало.
Дана обставина Відповідачем спростована не була.
02 лютого 2010 року Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби за невиконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 23 серпня 2007 року на Позивача накладено штраф у розмірі 340,00 грн., про що винесено постанову.
Суд розділяє позицію Позивача та вважає, що постанова Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби від 02 лютого 2010 року про накладення штрафу на Позивача підлягає скасуванню, оскільки невиконання рішення Галицького районного суду м. Львова Міністерством внутрішніх справ України у встановлений державним виконавцем термін, мало місце з поважних причин.
Суд звертає увагу на те, що на час розгляду даного спору, Галицьким районним судом м. Львова 19 лютого 2010 року винесено ухвалу про зупинення стягнення за виконавчим листом по справі №2а-437/07, виданим Галицьким районним судом м. Львова 23.08.2007 року про поновлення генерал-майора ОСОБА_4 на посаді начальника Головного управління МВС України у Львівській області.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не виконав покладений на нього обов'язок щодо доведення перед судом правомірності прийнятого ним рішення з приводу накладення штрафу на Позивача.
Враховуючи наведене, керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Позов задоволити.
Визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Черноволова В.А. від 02 лютого 2010 року про накладення штрафу на Міністерство внутрішніх справ України за невиконання рішення Галицького районного суду м.Львова від 23 серпня 2007 року у справі № 2а-473/07 про поновлення ОСОБА_4 на посаді начальника Головного управління МВС України у Львівській області у розмірі 340,00 грн.
Судові витрати у розмірі 3,40 грн. покласти на відповідача.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Шейко Т.І.
Дата складання та підписання постанови в повному обсязі -11.03.2010 р.
Суддя Т.І. Шейко