23 квітня 2021 року о/об 09 год. 35 хв.Справа № 280/2410/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладене у формі повідомлення №083950007706 від 30.10.2020, про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з часу звернення із заявою про призначення пенсії за віком, а саме 28.10.2020, зарахувавши період роботи з 18.03.1981 по 25.05.1981 та з 09.06.1983 по 01.01.1985, з 02.01.1985 по 18.07.1990 в АТ «Запоріжжитлоцивільбуд» на посадах за Списком №2.
У позовній заяві зазначено наступне. Станом на 28.10.2020 вік позивача складає 58 років та його страховий стаж складає 42 років 9 місяців 25 днів, в тому числі на посаді муляра з 18.03.1981 по 25.05.1981, з 09.06.1983 по 01.01.1985, з 02.01.1985 по 18.07.1990 в АТ «Запоріжжитлоцивільбуд». 28.10.2020 позивач звернувся до Хортицького відділу обслуговування громадян м.Запоріжжя (сервісного центру) ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, рішенням відповідача, оформленим повідомленням про відмову в призначенні пенсії за віком №083950007706 від 30.10.2020, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Рішення мотивоване тим, що відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за №1173, не передбачено посади мулярів, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Згідно записів в Трудовій книжці позивача НОМЕР_2 та довідці, не зараховано період роботи на АТ «Запоріжжитлоцивільбуд», хоча законодавець постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 за №162 усунув цю прогалину. Таким чином, зарахувати позивачу періоди роботи муляром на вказаному підприємстві до пільгового стажу немає правових підстав, за таких обставин у відповідності до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змінами, позивачу відмовлено у призначенні пенсії. Позивач не погоджується з даним рішенням, оскільки така професія як муляр, на якій він працював у період з 18.03.1981 по 25.05.1981, з 09.06.1983 по 01.01.1985, з 02.01.1985 по 18.07.1990 віднесена до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Та обставина, що позивач більше 12 років працював на посадах віднесених до Списку №2 підтверджується записами в Трудовій книжці, в якій відображені факти, пов'язані з прийняттям, зарахуванням, переведенням на посаду муляра (каменщика), а також довідкою про пільговий стаж роботи для обчислення пенсії.
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Позивач 28.10.2010 особисто звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Розглянувши заяву та подані документи відповідачем 19.11.2020 було повідомлено позивача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.1956 за №1173 "Про затвердження Списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах", що була чинною на період роботи позивача, визначено перелік посад для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. У відповідності до запису трудової книжки №7 позивач у період з 18.03.1981 по 05.05.1981 працював муляром (каменщиком - російською мовою) Будівельно-монтажного управління №1 третього розряду в AT «Запоріжжитлоцивільбуд». Проте, вказана посада не передбачена вищезазначеною постановою Кабінету Міністрів України у зв'язку з чим зарахувати цей період роботи до пільгового стажу у відповідача немає законних підстав. Позивачем при поданні заяви про призначення пенсії була надана довідка №4л від 19.07.2004, видана AT «Запоріжжитлоцивільбуд». У відповідності до записів трудової книжки №10-№14 позивач у період з 09.06.1983 по 01.01.1985 та з 02.01.1985 по 18.07.1990 працював муляром (каменщиком - російською мовою) будівельно-монтажного управління №1, №22 третього розряду та майстром будівельно-монтажного управління №5 в AT «Заноріжжитлоцивільбуд». Довідка №4л від 19.07.2004, видана AT «Запоріжжитлоцивільбуд» не містить відповідної інформації для підтвердження пільгового характеру роботи, а саме: розділ, підрозділ, пункт, дата, номер, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, тому не може бути врахована для визначення права на пенсію на пільгових умовах по Списку №2. Вказані періоди роботи позивача відповідачем не можуть бути зараховані до пільгового стажу роботи у зв'язку з тим, що у довідці №4л від 19.07.2004 відсутнє посилання на Списки №2, що були чинні на період роботи за професією майстра будівельних та монтажних робіт. На підставі викладено вище та у відповідності до наданих позивачем документів, страховий стаж позивача обрахований у кількості 42 років 09 місяців 25 днів, а правових підстав для зарахування періодів роботи позивача з 18.03.1981 по 25.05.1981, з 09.06.1983 по 01.01.1985, з 02.01.1985 по 18.07.1990 в AT «Запоріжжитлоцивільбуд» до пільгового періоду не має законних підстав, про що позивача було повідомлено 19.11.2020 за №0800- 0207-8/62022.
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою судді від 30.03.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У Трудовій книжці НОМЕР_2 зазначено про трудову діяльність позивача, зокрема: з 18.03.1981 по 05.05.1981 - муляр 3 розряду у будівельно-монтажному управлінні №1 Тресту «Запоріжжитлобуд»; з 09.06.1983 по 01.01.1985 - муляр 3 розряду у будівельно-монтажному управлінні №1 Тресту «Запоріжжитлобуд»; з 02.01.1985 по 18.07.1990 - майстер будівельно-монтажному управлінні №2, №5 Тресту «Запоріжжитлобуд», згодом Трест «Запоріжжитлоцивільбуд».
Судом досліджено Довідку №4л від 19.07.2004, видану АТ «Запоріжжитлоцивільбуд», щодо трудової діяльності позивача у Тресті «Запоріжжитлобуд», згодом Трест «Запоріжжитлоцивільбуд», правонаступником яких є АТ «Запоріжжитлоцивільбуд».
28.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У Повідомленні відповідача від 25.08.2020 за №0800-0219-8/42352 на адресу позивача зазначено: «… ОСОБА_2 , інформуємо, що управлінням застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно наданої заяви від 28.10.2020 року №5812, рішенням від 30.10.2020р. №083950007706 Вам відмовлено в призначенні пенсії згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки право на пенсію за віком на пільгових умовах за наявності відповідного страхового стажу мають чоловіки за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2. Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи згідно довідки від 19.07.2004р. №4Л, виданої АТ «Запоріжжитлоцівільбуд» з 18.03.1981р. по 05.05.1981р., оскільки посада муляра не була передбачена Списком №2 виробництв цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах»; з 09.06.1983р. по 01.01.1985р., з 02.01.1985р. по 18.07.1990р., оскільки в довідці відсутнє посилання на Списки №2, що були чинні на період роботи за професією майстра будівельних та монтажних робіт. Відповідно до наявних документів Ваш страховий стаж складає 42 роки 9 місяців 25 днів. …».
Вирішуючи по суті публічно-правовий спір суд з урахуванням викладеного вище виходить з наступного.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією (…).
Згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. (…) За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Як зазначено в абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі - «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
У «Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 за №162 (втратив чинність 16.01.2003) у Розділі XXVII «БУДІВНИЦТВО, РЕКОНСТРУКЦІЯ, ТЕХНІЧНЕ ПЕРЕОСНАЩЕННЯ, РЕСТАВРАЦІЯ ТА РЕМОНТ БУДІВЕЛЬ, СПОРУД ТА ІНШИХ ОБ'ЄКТІВ» зазначено: робітники - «Муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад»; керівники і спеціалісти - «Майстри будівельних і монтажних робіт».
Водночас, у «Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 за №461 (чинний з 03.08.2016), у Розділі XXVII «БУДІВНИЦТВО» зазначено: робітники - муляри, зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.
Враховуючи наведене та матеріали справи, позивачем документально доведено необхідність зарахування періоду роботи з 18.03.1981 по 25.05.1981, з 09.06.1983 по 01.01.1985, з 02.01.1985 по 18.07.1990 у Тресті «Запоріжжитлобуд», згодом Трест «Запоріжжитлоцивільбуд», правонаступником яких є АТ «Запоріжжитлоцивільбуд», у виробництвах, передбачених Списком №2, тобто період роботи із шкідливими умовами праці до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
У матеріалах справи відсутні докази ознайомлення відповідачем позивача з Рішенням відповідача від 30.10.2020 за №083950007706 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Повідомлення відповідача від 25.08.2020 за №0800-0219-8/42352 не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).
З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати вказане Рішення відповідача від 30.10.2020 за №083950007706 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд,-
Позовну заяву задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) від 30.10.2020 за №083950007706 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з часу звернення із заявою про призначення пенсії за віком, а саме з 28.10.2020, зарахувавши період роботи з 18.03.1981 по 25.05.1981, з 09.06.1983 по 01.01.1985, з 02.01.1985 по 18.07.1990 у Тресті «Запоріжжитлобуд», згодом Трест «Запоріжжитлоцивільбуд», правонаступником яких є АТ «Запоріжжитлоцивільбуд», на посадах за Списком №2.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повний текст судового рішення складено 23.04.2021.
Суддя О.О. Прасов