20 квітня 2021 року о/об 17 год. 35 хв.Справа № 280/2002/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.02.2021 за №083950008386 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 23.11.2020.
У позовній заяві зазначено наступне. 03.02.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. 17.02.2021 позивач вирішив проконтролювати стан розгляду свого звернення через електронний портал пенсійних послуг, де дізнався, що йому було відмовлено у призначенні пенсії з невідомих причин. У зв'язку з наведеним до відповідача було направлено адвокатський запит від 17.02.2021 за №16/02 з проханням надати копії необхідних документів, а також повідомити чи було зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 для визначення права на пенсію час проходження строкової військової служби, відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пп.«к» п.109 «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 за №590. У відповідь на адвокатський запит ГУ ПФУ в Запорізькій області надало лист від 26.02.2021 за №0800-0209-8/14586, в якому посилається на неможливість зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи ОСОБА_1 що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач жодним чином не обґрунтовує свою відмову у застосуванні до спірних правовідносин положень ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає, що Рішення про відмову в призначенні йому пенсії від 05.02.2021 за №083950008386 прийнято відповідачем всупереч чинному законодавству, воно ґрунтується на безпідставних мотивах і не відповідає критеріям правомірності рішення суб'єкта владних повноважень, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, а тому є протиправним та у судовому порядку підлягає скасуванню із зобов'язанням призначити позивачу пенсію. Для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 3 роки (у віці 57 років) позивач має мати 7 років 6 місяців стажу за професією, передбаченою Списком №2, та 27 років загального стажу. ОСОБА_1 набув 57-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією його паспорту НОМЕР_2 . Загальний стаж позивача не є спірним, бо визнається відповідачем у рішенні від 05.02.2021 за №083950008386 та складає 39 років 1 місяць 19 днів. Пільговий стаж позивач здобув за періоди з 20.06.1983 по 20.06.1985 та з 02.09.1985 по 31.12.1991, тобто до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пільговий стаж позивача за Списком №2 складає 6 років 4 місяці, строкова служба за період з 20.06.1983 по 20.06.1985 - 2 роки 1 день, що підтверджується копію розрахунку стажу, що разом складає 8 років 4 місяці, а тому 03.02.2021 позивач правомірно звернувся за призначенням пенсії з 57-річного віку.
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. 03.02.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії від 03.02.2021 та необхідними документами (зазначені в розписці-повідомленні) для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розглянувши, заяву позивача та надані документи, відповідачем винесено рішення від 05.02.2021 за №083950008386 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідачем було встановлено, що відповідно до трудової книжки ( НОМЕР_3 від 05.09.1985) ОСОБА_1 та за даними системи персоніфікованого обліку, що страховий стаж позивача становить: 39 років 1 місяць 19 днів, з них стаж роботи за Списком №2 складає 6 років 4 місяці, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Таким чином, на підставі вищезазначеного, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого чинним законодавством, а саме ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перерва між днем закінчення позивачем навчання за спеціальністю та днем влаштування на роботу за набутою спеціальністю, за виключенням строкової військової служби, становить більше трьох місяців, що не дає права на зарахування до пільгового стажу роботи періоду навчання за спеціальністю та періоду проходження строкової військової служби.
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою судді від 22.02.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У Трудовій книжці НОМЕР_3 зазначено про трудову діяльність позивача: з 01.09.1981 по 01.07.1983 - навчання в ТУ-14 м.Запоріжжя; з 20.06.1983 по 20.06.1985 - служба у Радянській армії; з 02.09.1985 по 31.08.1991 - помічник машиніста локомотиву на Запорізькому металургійному комбінаті «Запоріжсталь»; з 01.09.1991 по 31.12.1991 - машиніст локомотиву на Запорізькому металургійному комбінаті «Запоріжсталь»; (…).
Відповідно до «Форма РС-право»: стаж роботи позивача за Списком №2 за період з 02.09.1985 по 31.12.1991 на Запорізькому металургійному комбінаті «Запоріжсталь» становить 6 років 4 місяці; навчання з 01.09.1981 по 18.06.1983 - становить 1 рік 9 місяців 18 днів; строкова військова служба з 20.06.1983 по 20.06.1985 - становить 2 роки 0 місяців 1 день.
03.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У листі відповідача від 26.02.2021 за №0800-0209-8/14586 на адресу представника позивача зазначено: «… Повідомляємо, що управлінням пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно наданої заяви ОСОБА_1 від 03.02.2021 року №117, прийнято рішення від 05.02.2021 року №083950008386 щодо відмови в призначенні пенсії за віком по Списку №2 відповідно до п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон №1058), оскільки на призначення пенсії мають право працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років та за наявності стажу роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 39 років 1 місяць 19 днів, з них 6 років 4 місяці на роботі за Списком №2. … На підставі вищезазначеного, зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби з 20.06.1983р. по 20.06.1985р. згідно військового квитка ВК НОМЕР_4 та період навчання з 01.09.1981р. по 18.06.1983р. згідно архівної довідки, виданої Державним навчальним закладом «Запорізьким професійним ліцеєм залізничного транспорту» Запорізької обласної державної адміністрації управління освіти науки і науки Міністерства освіти і науки України не має підстав. …».
У Рішенні відповідача №083950008386 від 05.02.2021 зазначено: «… Відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто документи ОСОБА_2 РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що надані разом із заявою від 03.02.2021р. щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Прийнято рішення про відмову від «05» лютого 2021 року №083950008386 відмовити в призначенні пенсії ОСОБА_3 , оскільки пенсії згідно п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки на пільгових умовах пенсія призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_4 складає 39 років 1 місяці 19 днів, з них 6 років 4 місяці на роботі за Списком 2. …».
Вирішуючи по суті публічно-правовий спір суд з урахуванням викладеного вище виходить з наступного.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. (…).
Згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. (…) За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Як зазначено в абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
У період проходження позивачем строкової військової служби діяло «Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій», затверджене 03.08.1972 Постановою Ради Міністрів СРСР №590 (надалі - «Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій»).
У п.109 «Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» зазначено, зокрема, наступне: «… Крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також: … к) служба у складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції. Перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в установленому порядку; … При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв'язку з втратою годувальника членам їх сімей, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" і "л", прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. …».
Після служби у Радянській армії з 20.06.1983 по 20.06.1985 позивач з 02.09.1985 по 31.12.1991 працював на Запорізькому металургійному комбінаті «Запоріжсталь» помічником машиніста локомотиву, машиністом локомотиву.
З огляду на зазначене, суд погоджується з правовою позицією позивача про те, що строк військової служби позивача в Збройних Силах СРСР має прирівнюватися за його вибором до роботи, яка слідувала по закінченню цього строку, а тому може бути зарахована до пільгового стажу.
Також, в абз.2 п.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
З записів Трудової книжки НОМЕР_3 вбачається, що на момент призову на строкову військову службу позивач навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі.
Звідси, згідно з абз.2 п.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження позивачем строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
За матеріалами справи, позивач з 01.09.1981 по 18.06.1983 навчався у Технічному училищі №14 м.Запоріжжя та отримав середню спеціальну освіту за спеціальністю помічник машиніста, а з 20.06.1983 почав службу у Радянській армії (строк служби в якій прирівняний до роботи, яка слідувала по закінченню цього строку, та зарахований судом до пільгового стажу), тобто фактично перерва між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Враховуючи наведене, стаж роботи позивача на роботах за Списком №2 становить 10 років 1 місяць 19 днів ((стаж роботи позивача за Списком №2 за період з 02.09.1985 по 31.12.1991 на Запорізькому металургійному комбінаті «Запоріжсталь» - 6 років 4 місяці) + (навчання - 1 рік 9 місяців 18 днів) + (строкова військова служба - 2 роки 0 місяців 1 день)).
З огляду на зазначене, суд вважає, що відмова відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є протиправною.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд,-
Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) від 05.02.2021 за №083950008386 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 23.11.2020.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повний текст судового рішення складено 20.04.2021.
Суддя О.О. Прасов