22 квітня 2021 року м. Житомир справа № 240/3268/21
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11.08.2020 у справі №240/7535/20;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11.08.2020 у справі №240/7535/20 з 05.03.2019 без застосування обмеження строку до 30.06.2019.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.08.2020 у справі №240/7535/20 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії. У жовтні 2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою в якій просив повідомити його чому рішення суду не виконується пенсійним органом. На вказану заяву позивачем отримано відповідь про те, що рішення суду буде виконане в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи та встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.
20.04.2021 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов вх. №20528/21, в якому відповідач проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування заперечень зазначив, що на виконання рішення суду у справі №240/7535/20 Пенсійним фондом здійснено перерахунок пенсії позивача. З 01.07.2019 виплата пенсії позивачу проводиться у повному розмірі, з урахуванням мінімального розміру пенсії, визначеного для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни. На виконання рішення суду нараховано доплату за період з 05.03.2019 до 30.06.2019 у розмірі 2854,06 грн, яка буде проведена при надходженні фінансування. Розмір пенсії на виконання рішення суду з 05.03.2019 становить - 6574,66 грн. Оскільки розмір пенсії з 01.07.2019 більший, ніж розмір пенсії перерахований на виконання рішення суду, тому доплата з 01.07.2019 відсутня.
Позивач, не погодившись з такими діями відповідача, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.08.2020 у справі №240/7535/20 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 5 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 5 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11.08.2020 у справі №240/7535/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області проведено перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 5 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
З 01.07.2019 виплата пенсії проводиться у повному розмірі, з урахуванням мінімального розміру пенсії, визначеного для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни.
Також, на виконання рішення суду ОСОБА_1 нараховано доплату за період з 05.03.2019 до 30.06.2019 у розмірі 2854,06 грн, яка буде проведена при надходженні фінансування. Розмір пенсії на виконання рішення суду з 05.03.2019 становить - 6574,66 грн.
Відповідно до частин 1, 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.
Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов'язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.
Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат в Управління не має. Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині невиплати суми боргу за період з 5 березня 2019 року до 30 червня 2019 року в сумі 2854,06 грн через відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Щодо обмеження виконання рішення суду строком з 05.03.2019 до 30.06.2019, суд зазначає наступне.
З 05.03.2019 пенсія позивачу підлягала виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Вищевказана правова позиція підтверджена рішенням Верховного Суду від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19.
Разом з цим, 04.09.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", згідно якої виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.
Вказана постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 станом на 31.12.2019 була чинною, тому підлягала обов'язковому застосуванню.
Так, з 01.07.2019 розмір пенсійної виплати позивача визначається з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 “Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій” (зі змінами, внесеними з 01.07.2019 постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №543) (далі - Постанова №656), якою передбачено, що у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає зокрема, в осіб з інвалідністю внаслідок війни II групи - 525 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
З 01.07.2019 розмір пенсії позивача становив 8211,00 грн, з 01.12.2019 - 8599,50 грн та з 01.07.2020 становить 8988,00 грн.
Станом на 01.11.2020 розмір пенсії позивача становить 8988,00 грн (1712,00 х 525 відсотків, де 1712,00 - розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), до складу якої входять: 4816,80 грн - основний розмір пенсії, 1204,20 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25 відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення”, 684,80 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни II групи відповідно до Закону України від 22.10.1993 №3551-ХІІ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, 50,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття відповідно до Закону України від 16.03.2004 №1603-ІV “Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни”, 2232,20 грн - щомісячна державна адресна допомога відповідно до Постанови №656.
Оскільки розмір пенсії позивача з 01.07.2019 більший, ніж розмір пенсії перерахований на виконання рішення суду, тому доплата з 01.07.2019 відсутня.
З огляду на зазначене, позовні вимоги в частині виплати позивачу пенсії без обмеження строком не підлягають задоволенню.
Частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідачем на виконання вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України доведено правомірність своїх дій, та відсутність фактів порушення з боку ГУ ПФУ в Житомирській області при нарахуванні пенсії позивача на виконання рішення суду, тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
Зважаючи на відсутність документально-підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі та відмову у задоволенні позову, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
вирішив:
Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Д.М. Гурін