22 квітня 2021 року м. Житомир справа № 240/10008/20
категорія 115000000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Токаревої М.С.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області про визнання протиправними повноважень,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом у якому просить:
- визнати з 16 січня 2019 року відсутніми повноваження, передбачені ч. 6 статті 36 та ч. 6 статті 284 КПК України, у заступником керівника Коростишівської місцевої прокуратури прокуратури Житомирської області С.В. Ревелюка на прийняття постанови від 20 березня 2019 року про скасування постанови про закриття кримінального провадження від 26 грудня 2018 року у кримінальному провадженні № 12018060280000294 від 30 травня 2018 року поза межами двадцятиденного строку, визначеного ч. 6 статті 284 КПК України та за відсутністю постанови від 30.05.2018 Про закриття кримінального провадження.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що вказана постанова прийнята відповідачем 20 березня 2019 року, тобто з пропуском двадцятиденного строку, що визначений ч. 6 статті 284 КПК України, а отже, поза межами визначених йому законом повноважень КПК України.
Справу призначено до розгляду у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи.
У встановлений судом строк відповідачем було подано відзив на позовну заяву за змістом якого він просив відмовити у задоволенні позову в обґрунтування відзиву вказано, що відомості у вказаному кримінальному провадженні внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 30.05.2018, а тому заступник керівника Коростишівської місцевої прокуратури Ревелюк С.В. під час винесення постанови про скасування постанови про закриття кримінального провадження діяв відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України та будь-яких порушення строків щодо скасування постанови ним допущено не було, оскільки кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 286 КК України згідно ст. 12 КК України відноситься до тяжкого злочину, тобто строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні становить 18 місяців.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 11 березня 2020 року №211, встановлено з 12 березня 2020 року до 22 травня 2020 року на всій території України карантин.
02.04.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року №540-ІХ, яким внесено зміни до Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу, Кримінального процесуального кодексу, Кодексу адміністративного судочинства України, Господарського кодексу України, Цивільного Кодексу України, Кодексу законів про працю України.
Згідно п.3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби" №540-ІХ від 30.03.2020 року, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, ст.ст.47,79, 80, 162 КАС України (щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, подання відзиву), а також розгляду адміністративної справи продовжувались на строк дії такого карантину.
Законом України №731-ІХ від 18.06.2020 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", який набрав чинності 17.07.2020, визначено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до п.3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону України №540-ІХ від 30.03.2020, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим законом.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи суд дійшов наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що слідчим відділом Радомишльського відділення поліції Коростишівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області проводилось досудове розслідування у кримінальному провадження №12018060280000294 від 30 травня 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України.
Постановою слідчого Радомишльського відділення поліції Коростишівського відділу поліції в Житомирській області від 26 грудня 2018 року було винесено постанову Про закриття кримінального провадження № 12018060280000294, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 30 травня 2018 року за відсутністю в діях водія ОСОБА_1 складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України.
20 березня 2019 року заступником керівника Коростишівської місцевої прокуратури прокуратури Житомирської області С.В. Ревелюком було винесено постанову Про скасування постанови про закриття кримінального провадження, якою матеріали вказаного кримінального провадження № 12018060280000294 було направлено до Радомишльського відділення поліції Коростишівського відділу поліції в Житомирській області для подальшого досудового розслідування.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Дійсно, ч.6 ст. 284 КПК України визначено, що копія постанови слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження надсилається заявнику, потерпілому, прокурору. Прокурор протягом двадцяти днів з моменту отримання копії постанови має право її скасувати у зв'язку з незаконністю чи необґрунтованістю. Постанова слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження також може бути скасована прокурором за скаргою заявника, потерпілого, якщо така скарга подана протягом десяти днів з моменту отримання заявником, потерпілим копії постанови.
Разом з тим, згідно з п. 7 ч. 2 статті 36 ПК України, прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений скасовувати незаконні та необгрунтовані постанови слідчих.
Відповідно до ч. 6 статті 36 КПК України, Генеральний прокурор, керівник регіональної прокуратури, керівник місцевої прокуратури, їх перші заступники та заступники при здійсненні нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування мають право скасовувати незаконні та необгрунтовані постанови слідчих та прокурорів нижчого рівня у межах строків досудового розслідування, передбачених статтею 219 цього Кодексу. Про скасування таких постанов повідомляється прокурор, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення відповідного досудового розслідування.
Відповідно до вимог ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:
1)шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;
2)дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;
3)вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
За приписами ч.2 ст. 286 КК України порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особою, яка керує транспортним засобом, що спричинило смерть потерпілого або заподіяли тяжке тілесне ушкодження караються позбавленням волі на строк від трьох до восьми років з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк до трьох років або без такого.
Відповідно до ч.5 ст.12 КК України тяжким злочином є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше двадцяти п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше десяти років.
Аналіз наведених норм свідчить, що кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 286 КК України згідно ст. 12 КК України відноситься до тяжкого злочину, тобто строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні становить 18 місяців.
Слід наголосити, що ст. 36 КПК України передбачено саме повноваження прокурора, разом з тим, ст. 284 КПК України унормовано виключно порядок закриття кримінального провадження та провадження щодо юридичної особи.
З огляду на те, що відомості у кримінальному провадженні щодо позивача внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 30.05.2018, то відповідач, з врахуванням вимог ст. 36 та ст. 219 КПК України мав усі передбачені чинним законодавством повноваження щодо винесення постанови від 20 березня 2019 року про скасування постанови про закриття кримінального провадження від 26 грудня 2018 року у кримінальному провадженні № 12018060280000294.
Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивачем не доведено обставин на яких ґрунтуються позовні вимоги, тоді як відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому відсутні підстави для задоволення позову.
Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,
вирішив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області (вул. Шевченка, 5, м.Коростишів,Житомирська область,12501, код ЄДРПОУ 02909950) про визнання протиправними повноважень відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.С. Токарева