Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про розгляд справи
в порядку загального позовного провадження
та продовження строку підготовчого провадження
21 квітня 2021 р. Справа №200/2306/21-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кравченко Т.О.,
розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Держави України в особі Донецької обласної прокуратури про відшкодування матеріальної шкоди у вигляді не отриманої частини заробітної плати, яка завдана фізичній особі актом, що визнаний неконституційним,
встановив:
03 березня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Держави Україна в особі Донецької обласної прокуратури (далі - відповідач, Держава), в якому позивач просив:
- стягнути з Держави Україна в особі Донецької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 матеріальну шкоду, у вигляді не отриманої частини заробітної плати, а саме посадового окладу, визначеного ч. 3 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», завданої положеннями п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, що визнані неконституційними, за період з 20 січня 2017 року по 24 лютого 2020 року у сумі 637 628,00 грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що діями прокуратури Донецької області (нині - Донецька обласна прокуратура), які суперечать вимогам профільного закону, порушено його право власності на заробітну плату, гарантовану ч. 3 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», ст. 41 Конституції України та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
03 березня 2021 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі № 200/2306/21-а; вирішив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував у відповідача докази.
19 квітня 2021 року до суду надійшла заява відповідача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження у зв'язку з тим, що на час виникнення спірних правовідносин позивач перебував на посаді службової особи, яка займає відповідальне становище.
Ч. 1 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до ч. ч. 2-3 ст. 12 КАС спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляд справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
В примітці до ст. 51-3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо відновлення інституційного механізму запобігання корупції», який набрав чинності 30 грудня 2020 року, зазначено, що під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються […] Генеральний прокурор, його перший заступник та заступник, […], а також […] прокурори, […].
В період з 20 січня 2017 року по 24 лютого 2020 року позивач працював на посаді прокурора Краматорської місцевої прокуратури, тобто належав до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Спірні правовідносини виникли у зв'язку з тим, що, на переконання позивача, за час перебування на публічній службі заробітна плата виплачувалась йому не в повному обсязі.
Отже, справа № 200/2306/21-а за суб'єктивним критерієм не відповідає ознакам справ незначної складності, наведеним у п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС.
Ця справа не належить до справ, що мають розглядатися виключно за правилами загального позовного провадження відповідно до ч. 4 ст. 12 та ч. 4 ст. 257 КАС.
Відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
В даному випадку такою «іншою обставиною» є належність позивача до службових осіб, які займали відповідальне або особливо відповідальне становище.
З огляду на викладене та врахувавши критерії, наведені у ч. 3 ст. 257 КАС, суд дійшов висновку, що заява відповідача є обґрунтованою та підлягає задоволенню, а подальший розгляд справи належить проводити в порядку загального позовного провадження.
Ч. 6 ст. 260 КАС передбачено, що якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Провадження у справі № 200/2306/21-а відкрито 09 березня 2021 року, визначений ч. 4 ст. 173 КАС шістдесятиденний строк спливає 07 травня 2021 року.
Оскільки станом на 21 квітня 2021 року в підготовчому провадженні вчинені не всі дії, зазначені у ч. 2 ст. 180 КАС, а в період з 26 квітня по 14 травня 2021 року головуючий у справі суддя перебуватиме у щорічній відпустці, суд вважає за необхідне з власної ініціативи продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч. 4 ст. 173 КАС України.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 12, 171, 174, 180, 241, 248, 256, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
1. Заяву відповідача - Держави Україна в особі Донецької обласної прокуратури про розгляд справи в порядку загального позовного провадження - задовольнити
2. Розгляд адміністративної справи № 200/2306/21-а здійснювати в порядку загального позовного провадження.
3. З ініціативи суду продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч. 4 ст. 173 КАС України.
4. Призначити підготовче засідання на 18 травня 2021 року о 10 годині 00 хвилин в приміщенні суду за адресою: 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, вул. Добровольського, буд. 1.
5. Явка учасників справи/їх представників в підготовче засідання НЕ є обов'язковою.
6. Учасникам справи у разі участі в підготовчому засіданні надати документ, що посвідчує особу/особу представника (для огляду); документи, що підтверджують повноваження представника відповідно до ст. 59 КАС України; надати оригінали всіх документів, копії яких приєднані до позовної заяви, відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечення (для огляду).
7. Повторно витребувати у відповідача такі докази:
- довідку про розмір нарахованої та фактично виплаченої позивачу заробітної плати за період з січня 2017 року по лютий 2020 року із зазначенням її окремих складових.
Зобов'язати відповідача надати (надіслати) суду витребувані докази засобами електронного і поштового зв'язку (е-mail: inbox@adm.dn.court.gov.ua, 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, вул. Добровольського, буд. 1) в п'ятиденний строк з дня вручення їм цієї ухвали.
8. Копію ухвали направити учасникам справи.
9. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.
Суддя Т.О. Кравченко