20 квітня 2021 року
Київ
справа №640/10129/20
адміністративне провадження №К/9901/5935/21
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Губської О.А., розглянувши клопотання Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №640/10129/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» про застосування заходів реагування,
Ухвалою Верховного Суду від 04 березня 2021 року відкрито касаційне провадження за скаргою Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №640/10129/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» про застосування заходів реагування.
Разом з касаційною скаргою Національним технічним університетом України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» заявлено клопотання про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №640/10129/20, обґрунтоване тим, що до ухвалення касаційним адміністративним судом остаточного рішення у справі буде повністю зупинено експлуатацію приміщень гуртожитку №15 КПІ ім. Ігоря Сікорського, в якому станом на 16 лютого 2021 року проживає 196 здобувачів вищої освіти. За 524 здобувачами вищої освіти заброньовані місця і їх речі зберігаються в гуртожитку, оскільки відповідач відповідно до наказів ректора КПІ ім. Ігоря Сікорського від 21.08.2020 №7/148 та від 21.01.2021 №НУ/9/2021 (якими запроваджено дистанційний/змішаний режим освітнього процесу) щомісяця переглядає рішення про організацію освітнього процесу в дистанційному та змішаному режимах та можливість повернення до навчання в очному режимі.
Водночас в обґрунтування вказаного клопотання заявник зазначає, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації гуртожитку № 15 зумовить негативні наслідки, в першу чергу для здобувачів вищої освіти. Ті здобувачі вищої освіти, які проживають у гуртожитку (196 осіб) підлягають виселенню, а ті, за ким заброньовані місця, будуть позбавлені можливості забрати свої речі.
Крім того, в разі прийняття відповідачем рішення про повернення до навчання в очному режимі, зазначені здобувачі вищої освіти не будуть забезпечені гуртожитком, оскільки гуртожитки КПІ ім. Ігоря Сікорського закріплені за певними факультетами, інститутами і вільні ліжко-місця відсутні. Для відповідача подібний розвиток ситуації зумовить неможливість виконання своїх зобов'язань за укладеними із здобувачами вищої освіти угодами на проживання на 2020/2021 навчальний рік.
Разом з тим, заявник зазначає, що в умовах поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідач повинен вживати невідкладних заходів щодо недопущення розповсюдження коронавірусної хвороби у гуртожитках. У зв'язку з цим, при появі симптомів респіраторного захворювання та/або підвищення температури у здобувача вищої освіти, що проживає у гуртожитку, такий здобувач вищої освіти підлягає ізоляції. На такі випадки в КПІ ім. Ігоря Сікорського наявні місця для ізольованих осіб, які захворіли на коронавірусну хворобу, а також контактних з ними осіб, які знаходяться в гуртожитку №15.
Враховуючи викладене, скаржник зауважує, що повне зупинення експлуатації приміщень гуртожитку №15 призведе до високої ймовірності поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, а також до грубого порушення прав здобувачів вищої освіти, гарантованих Конституцією України (зокрема, права на житло, за яким особам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату, на недоторканість житла, на освіту, на достатній життєвий рівень для себе).
В ухвалі про відкриття касаційного провадження сторонам було надано строк у десять днів з дня отримання копії ухвали для подання заперечень щодо заявленого Національним технічним університетом України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» клопотання про зупинення виконання оскаржуваного рішення.
Копію вказаної ухвали сторони отримали 09 березня 2021 року.
30 березня 2021 року на адресу Касаційного адміністративного суду від позивача надійшли заперечення, у яких він висловлює незгоду із заявленим скаржником клопотанням, зокрема, зазначає, що обов'язки касатора щодо виконання своїх договірних зобов'язань перед третіми особами не є підставою для невиконання судового рішення та відстрочення виконання усунення недоліків за актом перевірки №120. Крім того, захід реагування має тимчасовий і спонукаючий характер, період дії якого залежить безпосередньо від зацікавленості суб'єкта господарювання щодо усунення ним виявлених порушень.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються.
За приписами частини першої статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.
Вирішуючи цю заяву, Суд виходить з того, що відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Для зупинення виконання судових рішень, яке допускається як виняток, повинні бути вагомі причини.
Розгляд питання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень має на меті не допустити порушення прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, як особи, що подала касаційну скаргу, так і інших осіб, які беруть участь у справі, якщо такі наслідки можуть настати у зв'язку з виконанням оскаржуваних судових рішень.
В свою чергу, для зупинення виконання оскаржуваних судових рішень необхідна наявність поважних причин, які б давали підстави для зупинення виконання судового рішення.
Перевіривши доводи скаржника, наведені у клопотанні про зупинення виконання оскаржуваного рішення суду апеляційної інстанції, Суд зазначає про наявність в цій справі виключних підстав, що можуть призвести до порушень прав, свобод та законних інтересів учасників справи та інших осіб в разі нездійснення Судом зазначеного заходу.
Отже, Суд дійшов висновку про необхідність зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі № №640/10129/20 до закінчення її перегляду в касаційному порядку.
Керуючись статтями 340, 375 Кодексу адміністративного судочинства України,
Клопотання Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №640/10129/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» про застосування заходів реагування задовольнити.
Зупинити виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2021 року у справі №640/10129/20 до закінчення її перегляду в касаційному порядку.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
СуддяО. А. Губська