Справа № 580/4711/20
21 квітня 2021 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Парінова А.Б., суддів: Беспалова О.О., Грибан І.О., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Південного офісу Держаудитслужби про участь у режимі відеоконференції у судовому засіданні з розгляду апеляційної скарги Державного підприємства "Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства "Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області" до Південного офісу Держаудитслужби про визнання дій незаконними та скасування висновку за результатами моніторингу закупівлі, -
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Державне підприємство "Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області" з позовом до Південного офісу Держаудитслужби в якому просило суд (з урахуванням уточнень):
- визнати протиправним і скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі №UA-2020-07-07-004357-b.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Державне підприємство "Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області" звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року та прийняти нове, яким позов задовольнити.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 22 квітня 2021 року об 11 год. 15 хв.
Південним офісом Держаудитслужби подано до суду клопотання, в якому відповідач просить суд забезпечити розгляд апеляційної скарги в режимі відеоконференції, визначивши відповідальним один з зазначених судів: Південно-західний апеляційний господарський суд; Господарський суд Одеської області; Київський районний суд м.Одеси; П'ятий апеляційний адміністративний суд.
Перевіривши доводи заявника, колегія суддів зазначає наступне.
Так, відповідно до частин першої, четвертої статті 195 КАС України, учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов'язковою. Учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п'ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.
Частинами 5, 7 ст.195 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом.
У клопотанні про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в обов'язковому порядку зазначається суд, в якому необхідно забезпечити її проведення. Таке клопотання може бути подано не пізніш як за п'ять днів до відповідного судового засідання.
З аналізу наведених норм процесуального законодавства вбачається, що постановлення ухвали про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції є правом суду, а не обов'язком, оскільки належить до дискреційних повноважень суду та ухвала про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду може бути постановлена судом за умови наявності у суді відповідної технічної можливості.
Зазначений спосіб участі сторони в судовому засіданні в режимі відеоконференції має винятковий характер, у зв'язку з чим повинні існувати об'єктивні причини, які ускладнюють або роблять неможливим особисту участь сторони в судовому засіданні, що мають бути підтверджені відповідними доказами.
Колегія суддів враховує, що місцезнаходження заявника - вул. Канатна, 83, Одеса, Одеська область, 65102 є значно віддаленим від місцезнаходження Шостого апеляційного адміністративного суду - вул.Московська, 8, корп.30, , м.Київ, 01010.
Однак, судове засідання у даній справі призначено на 22 квітня 2021 року об 11:05 год., а відповідно до даних майданчика бронювання систем відеоконференції у визначених заявником судах відсутня технічна можливість для проведення 21 квітня 2021 року об 11:15 год. судового засідання у даній справі в режимі відеоконференції, оскільки на вказані дату та час система відеоконференції у Південно-західному апеляційному господарському суді; Господарському суді Одеської області; Київському районному суді м.Одеса; П'ятому апеляційному адміністративному суді заброньована для проведення у режимі відеоконференції судових засідань в інших справах, а саме: № 913/70/21; 915/180/21; слухання справ суддями П'ятого апеляційного адміністративного суду; 661/2644/19.
З огляду на викладені обставини, колегія суддів дійшла висновку про відсутність відповідної технічної можливості для задоволення клопотання заявника про проведення судового засідання в режимі відеоконференції у визначений час.
За таких обставин, клопотання Південного офісу Держаудитслужби про участь у режимі відеоконференції у судовому засіданні з розгляду апеляційної скарги Державного підприємства "Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року задоволенню не підлягає.
Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. Підтвердження особи учасника справи здійснюється із застосуванням електронного підпису, а якщо особа не має такого підпису, то у порядку, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" або Державною судовою адміністрацією України.
Державна судова адміністрація України наказом № 196 від 23 квітня 2020 р. затвердила Порядок роботи з технічними засобами відеоконференцзв'язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду (далі - Порядок). Пунктом 2 Розділу 1 Порядку передбачено, що учасники судового процесу беруть участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі, у порядку, встановленому процесуальним законодавством. Відповідно до пункту 5 Розділу 1 Порядку ризики технічної неможливості участі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв'язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву. Згідно з пунктом 2 Розділу 2 Порядку система відеоконференцзв'язку - комплекс технічних засобів та програмного забезпечення(за посиланням на офіційному веб-порталі судової влади України https://vkz.court.gov.ua - "EasyCon"), що забезпечує проведення судових засідань в режимі відеоконференцзв'язку та відповідають вимогам законодавства.
З огляду на зазначене, учасники судового процесу можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції через систему "EasyCon", подавши відповідні клопотання, в тому числі й про відкладення розгляду справи.
Керуючись статтями 195, 321, 325 КАС України, апеляційний суд,
У задоволенні клопотання Південного офісу Держаудитслужби про участь у режимі відеоконференції у судовому засіданні з розгляду апеляційної скарги Державного підприємства "Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі № 580/4711/20 відмовити.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді: О.О. Беспалов
І.О. Грибан