21 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 340/4541/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року (суддя Притула К.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 09.09.2020 №11-12456/14-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» в частині відмови ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області;
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.
Позивачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції обставинам справи не відповідають, земельна ділянка з кадастровим номером 3521187600:02:000:2291не включена до переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах, відповідно до наказу №626 від 12.06.2019.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, 10.08.2020 позивач звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з заявою (клопотанням) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області (а.с.10).
Наказом від 09.09.2020 №11-12456/14-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відмовило ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області орієнтований розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з таких підстав: відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.06.2019 року №626 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону», земельну ділянку, вказану у клопотанні та позначену на графічних матеріалах, внесено до переліку земельних ділянок, право на яку підлягає продажу на земельних торгах, а тому, відповідно до частини третьої статті 136 ЗКУ, вона не може бути відчужена (передана у власність/користування) до завершення торгів (а.с.11).
Позивач звернулась до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що станом на момент прийняття оскарженого наказу про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою позивачу, земельна ділянка, частину якої хотів отримати у власність позивач, була включена до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги, що виключало можливість надати її в безоплатну приватизацію позивачу.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Частиною 7 ст. 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме:
- невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів;
- невідповідність місця розташування об'єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;
- невідповідність місця розташування об'єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
При цьому приписи ст. 136 ЗК України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.
Так, згідно з положеннями ч.ч. 1-3 даної статті організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.
У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.
Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.
Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.
Пунктом 4 ч. 4 ст. 136 ЗК України передбачено, що підготовка лотів до проведення земельних торгів включає державну реєстрацію земельної ділянки.
Судом першої інстанції вірно було зазначено, що перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, серед іншого, в обов'язковому порядку має містити кадастровий номер відповідної земельної ділянки. При цьому фактично формуванню переліку земельної ділянки передує процедура підготовки лоту до торгів, в межах якої організатор торгів, зокрема, здійснює відведення такої земельної ділянки та державну реєстрацію останньої із присвоєнням відповідного кадастрового номеру.
Як було встановлено судом першої інстанції, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.09.2018 року №820 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах» земельна ділянка з кадастровим номером 3521187600:02:000:2120 площею 21,3829 га включена до переліку земельних ділянок, включених для продажу на торгах (аукціонах) (а.с.50).
Наказом Головного управління від 12.06.2019 р. № 626 «Про затвердження документації із землеустрою та проведення електронних земельних торгів у формі аукціону» (наявний у матеріалах справи) затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди терміном на 7 років на земельних торгах у формі аукціону для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі загальною площею 21,3829 га за межами населених пунктів на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області» (а.с.12).
Наказом від 02.08.2019 року №759 скасовано земельні торги від 05.08.2019 №18882 по лоту №36501 (№3506) щодо продажу права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 3521187600:02:000:2120 площею 21,3829 га на підставі ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі №340/1875/19 про заборону Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, код ЄДРПОУ 39767636) та державному підприємству «Сетам» (01001, м. Київ, вул. Стрілецька, 4-Б, код ЄДРПОУ 39958500) вчиняти дії, спрямовані на продаж на земельних торгах (аукціоні) земельної ділянки (прав на неї) площею 1,5000 га, щодо якої ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за наказом Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області №11/2140/14-19-СГ від 06.05.2019 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» - до прийняття рішення у справі (а.с.32).
Наказом від 13.08.2019 №791, на підставі ухвали суду №340/1875/19 та рішення суду по справі №1140/6/19, надано згоду на поділ земельної ділянки з кадастровим номером 3521187600:02:000:2120 площею 21,3829 на три ділянки: площею 2,0000 га, 1,5000 га, 17,8829 (а.с.33).
Наказом від 16.10.2019 №11-6080/14-19-СГ внесено зміни до наказу від 13.08.2019 №791 шляхом дачі згоди на поділ земельної ділянки з кадастровим номером 3521187600:02:000:2120 площею 21,3829 з - метою формування земельної ділянки площею 16,9829 га (а.с.36).
З урахуванням викладеного та у результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3521187600:02:000:2120 площею 21,3829 га, у відповідності до ст. 79-1 ЗК України гр. ОСОБА_3 отримав у власність земельну ділянку площею 0,9000 га, їй було присвоєно кадастровий номер 3521187600:02:000:2292, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 231259026 від 05.11.2020. Залишок земельної ділянки з кадастровим номером 3521187600:02:000:2120, яка мала площу 21,3829 га, (після її поділу) шляхом виділення земельної ділянки площею 0,9000 га у власність ОСОБА_3 було присвоєно кадастровий номер 3521187600:02:000:2291 площею 20,4829 га, за рахунок якої Позивач бажає отримати земельну ділянку площею 2,0000 га, тобто це одна й та ж сама земельна ділянка, але вже з іншим кадастровим номером, що утворилась в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3521187600:2:000:2120 площею 21,3829 га (21,3829 га - 0,9000 га = 20,4829 га з кадастровим номером 3521187600:02:000:2291) (а.с.45-47).
Щодо земельної ділянки площею 16,9829 га, яка знаходиться в переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управління, суд зазначає, що дана земельна ділянка не сформована, без присвоєного кадастрового номеру, так як інші громадяни, які отримали у власність земельні ділянки по рішенням суду площею 2,0000 га та 1,5000 га ( ОСОБА_4 та ОСОБА_2 відповідно), не зареєстрували за собою право власності на отримані земельні ділянки, відповідно не присвоїли земельним ділянкам кадастрові номери та не внесли інформації про земельні ділянки до Державного земельного кадастру, як встановлено ст. 79-1 ЗК України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що спірна земельна ділянка змінилась шляхом поділу, проте, не виключалась із переліку земельних ділянок включених для проведення земельних торгів.
Відтак, вірними є висновки суду першої інстанції, що станом на момент прийняття оскарженого наказу про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою позивачу, земельна ділянка, частину якої хотів отримати у власність позивач, була включена до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги, що виключало можливість надати її в безоплатну приватизацію позивачу.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 21 квітня 2021 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш