ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/384
19 квітня 2021 року м. Київ № П/320/1121/20
за позовомОСОБА_1
до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
провизнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про
визнання рішення Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо передачі особистої справи ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України - протиправними у зв'язку з відсутністю спірних питань;
визнання рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України згідно витягу з протоколу №5 від 08.08.2019 року щодо відсутності підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - протиправним;
зобов'язання Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України визнати встановлений у 1991 році статус та видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, відповідного зразку затвердженого постановою КМУ №551 від 11.07.2018 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 року справу передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження згідно з вимогами ст. 263 КАС України.
14.04.2020 р. та 21.04.2020 р. до суду надійшли відзиви на позов.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -
ОСОБА_1 було надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії (посвідчення серії НОМЕР_1 від 08.05.2007 р.).
25.03.2019 р. ОСОБА_1 звернулася до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації з заявою про встановлення статусу особи з метою заміни посвідчення.
Згідно з п. 13 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2018 р. № 551, Донецькою обласною державною адміністрацією в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передано особисту справу ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України протиправними у зв'язку з наявністю спірних питань.
На засіданні Комісії від 08.08.2019 р. (протокол №5) за результатами розгляду справи ОСОБА_1 щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 (документи: лист ДСЗН Донецької ОДА від 10.06.2019 р. №37949/0/1-19, лист Торецького об'єднаного управління ПФУ Донецької області від 10.10.2018 р. №283/С-10-01-15, копія довідки про заробітну плату, копія листа ЦМЛ м. Торецька від 03.10.2018 р. №2212, копія посвідчення про відрядження, копія довідки Поліської ЦРЛ, копія особового рахунку, копія посвідчення категорії І, копія паспорту, копія довідки МСЕК, копія протоколу комісії ОДА від 22.05.2019 р. №8), вирішено - відсутні підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією.
А саме: не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження; в посвідченні про відрядження зазначені населені пункти, які розташовані за межами зони відчуження.
Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправними дії щодо передачі її особистої справи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України у зв'язку з відсутністю спірних питань.
Також позивач вважає протиправним рішення Комісії від 08.08.2019 року щодо відсутності підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки попередньо їй було надано відповідний статус, який підтверджувався уповноваженими органами.
Позивач зазначає, що 07.07.1986 р. вона була відряджена до смт.Поліське, де з 08 по 15 липня надавала медичну допомогу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, в тому числі, в селах Новий мир, Бовище, Варовичі, Кливини, Ковшилівка, що зазначено у довідці Поліської центральної райлікарні, і які віднесено до зони відчуження.
Позивачем отримано Експертний висновок Донецької регіональної міжвідомчої ради №4089/216-12 від 20.12.1991 р., згідно з яким захворювання позивача повязане з роботою з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідач - Донецька обласна державна адміністрація в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.
Відповідач зазначає, що до повноважень Регіональної комісії, визначених Положенням від 21.08.2018 р. №1026/5-18, віднесено також і прийняття рішень щодо направлення особових справ громадян на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України.
Відповідне рішення щодо позивача було обумовлене відсутністю у наданих документах інформації про дні виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження.
Відповідач - Міністерство соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.
Зокрема, відповідач зазначає, що в наданому листі Центральної міської лікарні м. Торецька від 03.10.2018 р. №2212 зазначено, що згідно наказу від 04.07.1986 р. №28-к ОСОБА_1 була відряджена до Київської області у період з 07.07.1986 р. по 16.07.1986 р. для медичного обслуговування населення, тоді як в наданій копії посвідчення про відрядження зазначено, що заявниця в 1986 р. була відряджена до смт Поліське, яке розташовано за межами зони відчуження.
Вказані обставини стали підставою для висновку про відсутність підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення.
Згідно зі ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Згідно з п. 1 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2018 р. № 551, він визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Згідно з п. 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Посвідчення видаються:
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.
Згідно з п. 13-14 Порядку № 551 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об'єднань, статутна діяльність яких пов'язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.
Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.
Рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.
В свою чергу, повноваження Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Положенням про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого головою облдержадміністрації, керівником обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2018 р. №1026/5-18.
До повноважень Регіональної комісії віднесено, зокрема, аналіз та розгляд документів, розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії (п. 4), Регіональна комісія має право, зокрема, приймати рішення щодо направлення особових справ громадян на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (п. 5).
Таким чином, питання щодо скерування матеріалів особової справи позивача до Комісії при Мінсоцполітики прийнято Регіональною комісією в межах її повноважень.
Щодо підстав прийняття такого рішення відповідачем надано пояснення, згідно з якими відповідне рішення щодо позивача було обумовлене відсутністю у наданих документах інформації про дні виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження.
Тобто, вказане повноваження використане відповідачем не безпідставно, а за наслідками вивчення наданих позивачем документів.
За таких обставин суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання рішення Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо передачі особистої справи ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України - протиправними у зв'язку з відсутністю спірних питань.
В той же час, сама по собі підстава, яка визнана спірною Регіональною комісією, є предметом вивчення Комісії при Мінсоцполітики, і є предметом з'ясування судом саме під час розгляду вимог до вказаної Комісії.
Згідно зі змістом оскаржуваного рішення згідно витягу з протоколу №5 від 08.08.2019 року щодо відсутності підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження; в посвідченні про відрядження зазначені населені пункти, які розташовані за межами зони відчуження.
З вказаного приводу суд зазначає наступне.
Згідно зі змістом протоколу №5 засідання Комісії від 08.08.2019 р. зазначено перелік наданих документів, зокрема, документів, у яких міститься інформація про місце перебування позивача у Київській області з 08 по 15 липня 1986 року, зокрема, лист Торецького об'єднаного управління ПФУ Донецької області від 10.10.2018 р. №283/С-10-01-15, копія довідки про заробітну плату, копія листа ЦМЛ м. Торецька від 03.10.2018 р. №2212, копія посвідчення про відрядження, копія довідки Поліської ЦРЛ, копія особового рахунку.
Згідно зі змістом вказаних документів -
у довідці про заробітну плату міститься назва населеного пункту - с. Новий мир Поліського району Київської області;
у листі ЦМЛ м. Торецька від 03.10.2018 р. №2212 відсутній перелік населених пунктів , тоді як зазначено Київську область;
копія посвідчення про відрядження та довідки Поліської ЦРЛ до матеріалів справи не надані.
Позивачем до позову надано копію довідки Поліської ЦРЛ, в якій містяться посилання на такі населені пункти як с. Новий мир, Бовище, Варовичі, Кливини, Ковшилівка.
В той же час, згідно з копією заяви, яку позивачем надано 25.03.2019 р. до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації з метою заміни посвідчення, додатково зазначено графік Поліської лікарні про роботу в зоні.
Тобто, перелік наданих позивачем документів, розглянутих Комісією та долучених до матеріалів справи, відрізняється, а два документи - посвідчення про відрядження та графік Поліської лікарні про роботу в зоні взагалі не долучені до матеріалів справи жодним учасником.
Між тим, документи щодо конкретних місць роботи позивача у Київській області з 08 по 15 липня 1986 року мають значення для розгляду питання про підтвердження статусу позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів СРСР від 23.07.1991 р. №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" с. Новий мир Поліського району Київської області віднесено до зони обов'язкового відселення, с. Бовище, Варовичі, Кливини, Ковшилівка - до зони відчуження.
Суд звертає увагу на ту обставину, що згідно з п. 13 Порядку № 551 для вирішення спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до відповідних комісій надсилаються особові справи громадян, тобто, всі матеріали, на підставі яких в різні періоди приймалося рішення про надання (підтвердження) відповідного статусу.
За таких обставин, для повного з'ясування питання наявності чи відсутності у позивача підстав для отримання відповідного статусу до Комісії має бути скерована особова справа позивача з усіма наявними документами, що є підставою для зобов'язання відповідача - Регіональної комісії вчинити ці дії, для чого суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог в порядку ст. 9 КАС України.
Щодо оскаржуваного рішення Комісії, оформленого протоколом №5 від 08.08.2019 року, воно підлягає скасуванню, оскільки відповідачем за відсутності всіх врахованих ним документів не надано доказів на підтвердження відсутності у позивача відповідного статусу, а справа позивача підлягає повторному розгляду з врахуванням всіх документів її особової справи.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 9, 241-246, 257-263, 295 КАС України, суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо скерування до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України матеріалів особової справи ОСОБА_1 для вирішення спірних питань визначення статусу особи, яка брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
3. Зобов'язати Донецьку обласну державну адміністрацію в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6, код 00022473) скерувати до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України матеріали особової справи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) для вирішення спірних питань визначення статусу особи, яка брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
4. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене згідно протоколом №5 від 08.08.2019 року, щодо відсутності підстав у ОСОБА_1 для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
5. Зобов'язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, код 37567866) повторно розглянути спірні питання визначення статусу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) як особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі матеріалів її особової справи.
6. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
7. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
8. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано 19.04.2021 р.