20 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/658/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М. розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивача) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 2), у якому просить:
1) визнати неправомірними :
- відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у задоволенні звернення ОСОБА_1 від 24.01.2020 про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області належної довідки для перерахунку його пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, що включала б всі основні та додаткові види грошового забезпечення, які було враховано при призначенні його пенсії згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 17.05.2017 № 2028, у розмірах, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України” та з урахуванням того, що ОСОБА_1 був звільнений на пенсію з посади “заступник командира окремого батальйону” у військовому званні “майор”;
- відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у задоволенні звернення ОСОБА_1 від 27.11.2019 про реалізацію його права на належний перерахунок пенсії за наявними в пенсійній справі матеріалами та виплату в повному обсязі перерахованої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” пенсії з моменту виникнення права на її перерахунок;
2) зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 :
- поновити право ОСОБА_1 на належний перерахунок пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” шляхом надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області належної довідки для її перерахунку із зазначенням в ній всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, які було наведено у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 17.05.2017 № 2028, у розмірах, визначених відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України” та з урахуванням того, що ОСОБА_1 був звільнений на пенсію з посади “заступник командира окремого батальйону” у військовому званні “майор”;
- надати ОСОБА_1 вичерпну відповідь на його звернення від 24.01.2020 із зазначенням всіх заходів, що було вжито для поновлення його порушених прав;
3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області:
- забезпечити проведення передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 з урахуванням всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, що були вказані в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 17.05.2017 № 2028, визначених відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України” та з урахуванням того, що ОСОБА_1 був звільнений на пенсію з посади “заступник командира окремого батальйону” у військовому званні “майор”, а також виплату з 01.04.2018 повного розміру перерахованої пенсії та компенсувати недоотриманий внаслідок неналежної виплати пенсії дохід;
- надати ОСОБА_1 вичерпну відповідь на його звернення від 27.11.2019 із зазначенням всіх заходів, що було вжито для поновлення його порушених прав;
4) вжити заходів судового контролю за виконанням судового рішення, для чого зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Херсонського окружного адміністративного суду звіт про його виконання.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 р. у справі №540/658/20 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” за посадою “заступник командира окремого батальйону”; зобов'язано Херсонський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої позивач був звільнений “заступник командира окремого мотопіхотного батальйону” для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2021 р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення суду без змін.
19.01.2021 року ОСОБА_1 подана заява про роз'яснення судового рішення.
Обґрунтовуючи свою позицію, заявник зазначив, що зобов'язання, яке покладено на ІНФОРМАЦІЯ_2 не містить конкретного переліку та розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, внаслідок чого відповідач має можливість тлумачити рішення суду на власний розсуд. Зазначає, що відповідач вважає що у нову довідку слід внести лише ті додаткові види грошового забезпечення, що конкретно вказані у Постанові КМУ №704, визначивши їх розмір на власний розсуд без урахування їх середньомісячного розміру, що був фактично отриманий позивачем під час служби. Позивач вважає протиправним не внесення відповідачем додаткових видів грошового забезпечення передбачених Законами та нормативно-правовими актами КМУ та Міністерства Оборони України, та ті які були внесені до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.05.2017 №2028. З урахуванням зазначеного, просить суд роз'яснити судове рішення у справі шляхом визначення у будь-який однозначний та такий, що виключає різне тлумачення, спосіб та розмір додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої позивач був звільнений “заступник командира окремого мотопіхотного батальйону”.
Ухвалою від 26.01.2021 р. визначено розгляд заяви провести після надходження матеріалів справи з П'ятого апеляційного адміністративного суду.
12.04.2021 р. матеріали адміністративної справи були надійшли на адресу Херсонського окружного адміністративного суду.
Вирішуючи вказану заяву, суд виходить з наступного.
Частиною 1 ст. 254 КАС України вказано, що за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.
Відповідно до ч.3 ст. 254КАС України суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.
Оскільки, адміністративна справа №540/658/20 була розглянута в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у письмовому провадженні.
З аналізу поданої заяви про роз'яснення судового рішення випливає, що підставою для роз'яснення судового рішення є твердження позивача про те, що резолютивна частина рішення щодо додаткових видів та складових грошового забезпечення, які мають бути включені до довідки трактується сторонами по різному. Зокрема, позивач стверджує, що додаткові види грошового забезпечення повинні бути зазначені, які позивач фактично отримував у відсотковому відношенні та обраховані виходячи середньомісячного розміру фактично отриманого під час служби, а також ті додаткові види грошового забезпечення які були зазначені у довідці від 17.05.2017 №2028 під час призначення пенсії в фактичних середньомісячних розмірах, що обчислені за час перебування позивача на службі за мобілізацією.
Суд зазначає, що підставою для роз'яснення судового рішення, як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз'ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому суд, роз'яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто, процесуальна процедура роз'яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.
Отже, необхідність роз'яснення судового рішення зумовлена його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання. Також, роз'яснено може бути рішення у разі, якщо без такого роз'яснення його тяжко виконати внаслідок неясності резолютивної частини рішення.
Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а із змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз'яснення судового рішення.
У резолютивній частині рішення суд зобов'язав ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої позивач був звільнений “заступник командира окремого мотопіхотного батальйону” для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
Відповідно до ст.43 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ч.1 ст.63 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Нормами статті 9 ЗУ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Враховуючи наведене, судом чітко визначено, яким вимогам законодавства повинна відповідати нова довідка та які складові (передбачені вказаними вище нормами) повинна містити.
Разом з тим, суд звертає увагу, що позивачем до П'ятого апеляційного адміністративного суду була подана ідентична заява про роз'яснення судового рішення, за результатами розгляду якої суд апеляційної інстанції ухвалою від 11.03.2021 р. відмовив у її задоволенні.
В зазначеній ухвалі суд акцентував увагу на тому, що визначення розміру (відсотків) та складових додаткових видів грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсії належить до компетенції відповідача ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ). Крім того, зазначив, що про підстави відмови в частині заявлених вимог ОСОБА_2 було зазначено у мотивувальній частині судового рішення.
Оцінюючи в сукупності вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для роз'яснення рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 року, передбачених статтею 254 КАС України, оскільки рішення суду є чітким та зрозумілим, а тому заява про роз'яснення судового рішення не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 243, 248, 254 КАС України, суд, -
ухвалив:
Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 р. у справі 540/658/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Херсонський окружний адміністративний суд.
Суддя Г.М. Морська