Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
19 квітня 2021 р. № 520/11996/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/11996/2020 за позовом Головного управління Національної поліції в Харківській області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився, -
Головне управління Національної поліції в Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Харківській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в сумі 4237,67 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно з наказом ГУНП в Харківській області № 167 о/с від 19.06.2020 капітана поліції ОСОБА_1 , начальника СКП Краснокутського ВП Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області, звільнено у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби. Даним наказом додатково вказаний стаж служби в поліції на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, а також зазначена сума відшкодування вартості, предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився. Відповідно до зазначеного наказу, сума відшкодування складає 4237,67 грн. Однак, відповідачем не погашено заборгованість за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у вказаній сумі. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 відкрито спрощене провадження по справі № 520/11650/19 та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.
Ухвалою суду від 28.09.2020 відкрито спрощене провадження по даній справі.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Однак, відповідач не скористався своїм правом на подачу відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 28.10.2020 зупинено провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління Національної поліції в Харківській області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився - до набрання законної сили судовим рішенням по адміністративній справі № 520/8939/2020.
Ухвалою суду від 17.03.2021 поновлено провадження в адміністративній справі № 520/11996/2020.
Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.
Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Наказом ГУНП в Харківській області № 202 о/с капітана поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду начальника СКП Краснокутського ВП Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області, звільнивши з посади старшого оперуповноваженого СКП Краснокутського ВП ГУНП в Харківській області.
Наказом ГУНП в Харківській області № 167 о/с від 19.06.2020 капітана поліції ОСОБА_1 , начальника СКП Краснокутського ВП Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області, звільнено у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.
Даним наказом додатково вказаний стаж служби в поліції на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, а також зазначена сума відшкодування вартості, предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився. Відповідно до зазначеного наказу, сума відшкодування складає 4237,67 грн.
Відповідно до роздавальних відомості № 1043 від 13.12.2017, № 969 від 16.10.2019 позивач отримав предмети однострою, які мали свій строк носіння згідно норми належності.
15.06.2020 відповідачем складено довідку № 48 про отримання поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився із зазначенням суми вартості предметів однострою особистого користування, яка складає 4237,67 грн.
Відповідно до вказаної довідки, відшкодуванню підлягають:
- шапка - вушанка, 1 шт.; строк фактичного носіння - 31 місяців із 36 необхідних; обсяг коштів, який має бути сплачений - 34,71 грн;
- кашкет типу А, 1 шт.; строк фактичного носіння - 31 місяців із 36 необхідних; обсяг коштів, який має бути сплачений - 43,61 грн;
- кепі типу А, 1 шт.; строк фактичного носіння - 9 місяців із 12 необхідних; обсяг коштів, який має бути сплачений - 22,93 грн;
- шапка зимова трикотажна, 1 шт.; строк фактичного носіння - 9 місяців із 24 необхідних; обсяг коштів, який має бути сплачений - 44,63 грн;
- куртка зимова типу В з плащової тканини темно-синього кольору 1 шт; строк фактичного носіння 31 місяців із 48 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 354,86 грн;
- куртка зимова типу А, 1 шт; строк фактичного носіння 9 місяців із 48 необхідних; обсяг коштів, який має бути сплачений - 1816,86 грн;
- костюм (кітель, брюки), 1 к-т; строк фактичного носіння - 31 місяців із 48 необхідних; обсяг коштів, який має бути сплачений - 495,83 грн;
- костюм (сорочка, брюки), типу А 1 к-т.; строк фактичного носіння - 9 місяців із 12 необхідних; обсяг коштів, який має бути сплачений - 287,72 грн;
- черевики типу А, 1 пара; строк фактичного носіння - 9 місяців із 48 необхідних; обсяг коштів, який має бути сплачений - 1074,09 грн;
- галстук, 1 шт.; строк фактичного носіння - 9 місяців із 12 необхідних; обсяг коштів, який має бути сплачений - 7,98 грн;
- фуфайка з короткими рукавами, 1 шт.; строк фактичного носіння - 9 місяців із 12 необхідних; обсяг коштів, який має бути сплачений - 13,59 грн;
- сорочка трикотажна темно-синього кольору з короткими рукавами типу А, 1 шт; строк фактичного носіння - 9 місяців із 12 необхідних; обсяг коштів, який має бути сплачений - 40,86 грн.
Загальний обсяг коштів 4237,67 грн.
18.06.2020 складено акт про відмову надати згоду на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився.
26.05.2020 ОСОБА_1 поставив підпис у розписці про ознайомлення з наказом про звільнення, в якому зазначається сума заборгованості.
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправним (незаконним) та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 15.06.2020 року № 405 "Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейських ГУНП в Харківській області" в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції до начальника СКП Краснокутського відділення поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_1 ; визнати протиправним (незаконним) та скасувати Головного управління Національної поліції в Харківській області від 19.06.2020 року № 167 о/с в частині звільнення зі служби в поліції відповідно до пункту 6 ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) капітана поліції ОСОБА_1 /0080539/, начальника сектору кримінальної поліції Краснокутського відділення поліції Богодухівського відділу поліції ГУНП в Харківській області. Поновити капітана поліції ОСОБА_1 /0080539/ на службі в поліції України на посаді начальника сектору кримінальної поліції Краснокутського відділення Поліції Богодухівського відділу поліції ГУНП в Харківській області з 24.06.2020 року; стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь капітана поліції ОСОБА_1 грошове забезпечення (середній заробіток) за весь час вимушеного прогулу з 24 червня 2020 року по день винесення рішення у справі. Звернути до негайного виконання рішення суду в частині поновлення капітана поліції ОСОБА_1 на посаді начальника сектору кримінальної поліції Краснокутського відділення поліції Богодухівського відділу поліції ГУНП в Харківській області та в частині стягнення з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь капітана поліції ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 по справі № 520/8939/2020, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративної осуду від 16.02.2021, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на службі, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу - відмовлено.
Станом на дату розгляду справи сторонами не надано доказів відшкодування позивачу вказаних вище витрат.
Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі Закон № 580-VIII).
Згідно з частиною 1 статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).
Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).
Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).
Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).
Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 12 Розділу VII Порядку № 772) .
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).
Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, у зв'язку зі звільненням поліцейського зі служби за власним бажанням.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
З вищеописаних доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби).
Згідно з інформацією, зазначеною у довідці 48 від 15.06.2020, на дату звільнення у розпорядженні відповідача перебували предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, сума вартості яких у загальному розмірі склала 4230,67 грн.
Однак на час розгляду справи відповідач зазначену вище суму вартості предметів однострою особистого користування в повному обсязі не відшкодував.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Національної поліції в Харківській області підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Харківській області (місцезнаходження: вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,61002, ідентифікаційний код - 40108599) до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Харківській області (ідентифікаційний код - 40108599) вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в сумі 4237 (чотири тисячі двісті тридцять сім) грн 67 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.С. Мороко