Справа № 420/2193/21
19 квітня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці і соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправної відмови, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі, датованої 04 серпня 2020 року № 03-Р-22524/3; зобов'язати Департамент праці і соціальної політики Одеської міської ради призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є внутрішньо переміщеною особою. Позивач звернулась до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про призначення і виплату щомісячної адресної допомоги, проте в її призначенні було відмовлено з посилання на п. 7 Порядку № 505. Разом з тим, відмова департаменту є протиправною, оскільки позивач працює в регіональній філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця», а з 29.12.2018 року знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років. Чоловік позивача з 26.09.2016 року по теперішній час працює у виробничому підрозділі «Одеська об'єднана дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Одеська залізниця».
Від представника відповідача Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що 01.10.2018 року ОСОБА_1 було взято на облік, як внутрішньо переміщену особу, відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509. Також, на підставі заяви від 11.10.2018 року та згідно з Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок), ОСОБА_1 було призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на двох малолітніх дітей, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (дитину включено до розрахунку допомоги з 01.12.2018 року). Адресну допомогу було призначено з 11.10.2018 року по 10.04.2019 року (з 11.10.2018 року - 1000,00 грн., з 01.12.2018 року - 2000,00 грн.). Відповідно до вимог пункту 7 Порядку (в дії на час звернення), а саме - якщо у складі сім'ї, якій призначено адресну допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами І чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягай 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється. Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов'язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування. Призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк здійснюється шляхом подання відповідної заяви. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року № 548 „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” було внесено зміни у Порядок, яким визначено, що особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність (абз. 10 п. З Порядку). На підставі відомостей про виплату адресної допомоги, наданих Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради, де ОСОБА_1 обліковувалась раніше (довідка-атестат про зняття з обліку від 19.11.2018 року № 09вх01-3776-4/1), виплата раніше призначеної заявниці допомоги здійснювалась в розмірі 884,00 грн. на дитину, ОСОБА_2 , 2012 року народження (розмір допомоги згідно з Порядком - для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) на час здійснення виплати) та була припинена у зв'язку із закінченням терміну призначення допомоги 03.02.2017 року. Отже, враховуючи зазначене вище, виплату адресної допомоги за попереднім місцем отримання, ОСОБА_1 було припинено 03.12.2016 року в зв'язку з не працевлаштуванням, а згідно з довідкою-атестатом 03.02.2017 року в зв'язку із закінченням терміну призначення. В подальшому адресна допомога позивачу призначалась згідно з її заявами на дітей. 20.07.2020 року ОСОБА_1 звернулась до фронт-офісу Управління, за адресою: АДРЕСА_1 , із письмовою заявою, яку було зареєстровано в базі даних „Єдиний онлайн портал ДПСП ОМР” за № ОЗ-Р-22524/З-о, з питання отримання роз'яснень механізму надання адресної допомоги. Письмову відповідь було направлено на адресу заявниці 04.08.2020 року поштою (звичайним листом). Таким чином, Департамент не виносив рішення про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги, прав, свобод та інтереси ОСОБА_1 не порушував тому вважаємо, що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо визнання відмови в призначенні щомісячної адресної допомоги позивачу ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі датованої 04 серпня 2020 року № 03-Р-22524/3 протиправною і зобов'язання Департаменту призначити позивачу щомісячну адресну допомогу.
Представником позивача до суду надано відповідь на відзив, в якій представник позивача зазначив, що зі змісту відзиву вбачається, що конкретних доказів, наявність яких спростовувала б аргументи заявлених позовних вимог він не містить.
Ухвалою суду від 17 лютого 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та знаходиться на обліку в Департаменті праці та соціальної політики Одеської міської ради (а.с. 6).
20 липня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою щодо нарахування та виплати щомісячної адресної допомоги (а.с. 37).
04 серпня 2020 року Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради листом №03-р-22524/3 надано відповідь та повідомлено, що з урахуванням п. 3 та 7 Порядку, оскільки виплата адресної допомоги за попереднім місцем отримання була припинена, надалі адресна допомога здійснюється на дітей (а.с. 11-12).
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505.
Згідно п. 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
Відповідно до п. 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для осіб, які отримують пенсію, та інших осіб, які досягли пенсійного віку (крім осіб з інвалідністю), дітей, осіб, які досягли 18-річного віку та продовжують навчання за денною формою в закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної) або вищої освіти, до закінчення таких закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, - 1000 гривень на одну особу (члена сім'ї).
Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.
Згідно п. 5 Порядку № 505 (в редакції, чинній на момент звернення позивача) для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до уповноваженого органу із письмовою заявою, складеною у довільній формі, про надання грошової допомоги і подає документи, визначені цим пунктом. Уповноважений представник сім'ї пред'являє посадовій особі уповноваженого органу паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус.
Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.
У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги: прізвище, ім'я та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер (у разі наявності) паспорта громадянина України, ким і коли виданий або серія, номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус; реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному територіальному органу ДФС і мають відмітку в паспорті); інформацію про: - зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування); - наявність у будь-якого із членів сім'ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; - наявність житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації; - наявність у будь-якого з членів сім'ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; - місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює; - наявність у будь-якого з членів сім'ї інвалідності із зазначенням групи інвалідності.
До заяви додаються копія довідки з військової частини про залучення до проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (для військовослужбовців з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації), копія довідки з місця роботи або копія іншого документа, що посвідчує зайнятість (для працездатних осіб), копія свідоцтва про шлюб, копії свідоцтв про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сім'ї, копія довідки від уповноваженого банку із зазначенням реквізитів поточного рахунка, письмова згода (у довільній формі) про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сім'ї в установі уповноваженого банку. У разі наявності житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, додається копія акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) (далі - акт технічного стану), складеного комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об'єднаної територіальної громади, за формою згідно з додатком.
Відповідно до п. 7 Порядку № 505 якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється. У разі звільнення та подальшого непрацевлаштування працездатного члена сім'ї грошова допомога на цього члена сім'ї через два місяці з дня, що настає за днем звільнення, зменшується на 50 відсотків, а через чотири місяці з дня, що настає за днем звільнення, - припиняється.
Згідно п. 8 Порядку № 505 уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї; подають щомісяця до 10 та 20 числа заявки про потребу в коштах на виплату грошової допомоги структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій.
Таким чином, з вищевикладеного слідує, що грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається уповноваженим органом протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 Порядку № 505.
З матеріалів справи вбачається, що позивач, ОСОБА_1 , 20.07.2020 року звернулась до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою, в якій просила надати обґрунтовану письмову відповідь на якій підставі їй не нараховується щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам, надати обґрунтовану відповідь про те, що звертатися і куди для отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, та надати інформація про те, коли і в який час будуть нараховані кошти адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам (а.с. 37-38).
Тобто, позивач, ОСОБА_1 звернулась до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо надання роз'яснень, а не із заявою про призначення грошової допомоги та документами, передбаченими п. 5 Порядку № 505.
При цьому, листом від 04.08.2020 року № 03-р-22524/3 Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради надано відповідь на заяву ОСОБА_1 та повідомлено, що пунктом 7 Порядку визначено, що якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку, які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється. Згідно абз. 10 п. 3 Порядку особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність. На підставі відомостей про виплату адресної допомоги, наданих управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради, виплата раніше призначеної допомоги здійснювалась в розмірі 884,00 грн., на дитину ОСОБА_2 , 2012 року народження, та була припинена у зв'язку із закінченням терміну призначення допомоги 03.02.2017 року. Враховуючи вимоги п. 3 та 7 Порядку, оскільки виплата адресної допомоги за попереднім місцем отримання була припинена, надалі призначення адресної допомоги здійснюється тільки на дітей, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (а.с. 11-12).
Таким чином, Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради листом від 04.08.2020 року № 03-р-22524/3 надано відповідь на заяву позивача, ОСОБА_1 від 20.07.2020 року.
При цьому, лист Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 04.08.2020 року № 03-р-22524/3 не є рішенням про відмову в призначенні грошової допомоги, оскільки позивач, ОСОБА_1 , не подавала до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради відповідну заяву та документи, згідно п. 5 Порядку № 505.
За таких підстав, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі, датованої 04 серпня 2020 року № 03-Р-22524/3, слід відмовити.
Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Таким чином, оскільки позовні вимоги про зобов'язання Департаменту праці і соціальної політики Одеської міської ради призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу, є похідним вимогами, тому підстави для їх задоволення також відсутні.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 90, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) до Департаменту праці і соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160, адреса місцезнаходження: 65017, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) про визнання протиправної відмови в призначенні щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі, датованої 04 серпня 2020 року № 03-Р-22524/3; зобов'язання Департамент праці і соціальної політики Одеської міської ради призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу, - в повному обсязі.
Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.
Суддя О.А. Левчук
.