Дата документу 19.04.2021 Справа № 554/897/21
Провадження № 2/554/1241/2021
07 квітня 2021 року м. Полтава
Октябрський районний суд м. Полтави у складі:
головуючого судді - Материнко М.О.
за участю секретаря судового засідання - Велігоцької О.О.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача (Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА») - Меланченка А.О.,
представника відповідача (Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради) - Кузнецової Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради, Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу
04 лютого 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, відповідно до якого прохав суд визнати протиправним та скасувати наказ директора Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради Ромас Олени Миколаївни №42-К від 12.01.2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновити ОСОБА_1 на роботі в Комунальному закладі «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» на посаді директора з дати звільнення; стягнути з Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» середній заробіток за час вимушеного прогулу з дати звільнення до дня поновлення на роботі.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, з 12.08.2020 він був прийнятий на посаду Директора Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» за строковим трудовим договором (контрактом) на визначений термін з 12.08.2020 по 11.08.2025, про що є запис в трудовій книжці. З моменту прийняття на роботу та до звільнення жодного разу не порушував трудову дисципліну, умови контракту, стягнень не мав. Наказом директора Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради Ромас Олени Миколаївни №12 від 12.01.2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 » контракт з ним було розірвано, звільнено на підставі п.1 ст.41 КЗпП України, а саме - за одноразове грубе порушення трудових обов'язків, про що зроблений відповідний запис у трудовій книжці №15 від 13.01.2021. Звільненню передувало службове розслідування в Комунальному закладі «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА», проведене спеціально створеною наказом директора Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради Ромас О.М. комісією, у зв'язку із надходженням до Департаменту доповідної записки головного спеціаліста відділу у справах фізкультури і спорту Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради ОСОБА_4 . Позивачем зауважено, що у доповідній записці, яка стала підставою проведення службового розслідування, зазначено, що головний спеціаліст відділу ОСОБА_4 здійснювала перевірку документів по організаційно-тренувальній роботі Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА», а комісія зі службового розслідування провела службове розслідування на підставі вказаної вище доповідної записки щодо перевірки фактів та з'ясування обставин щодо порушення чинного законодавства в частині ведення фінансово-господарської діяльності Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА». Позивач вважає розірвання з ним контракту та звільнення незаконним. Вказував, що звільнення на підставі п.1 ст.41 КЗпП України, а саме за одноразове грубе порушення трудових обов'язків, можливе лише у разі одноразового грубого порушення; за своїм змістом наказ про звільнення не повинен містити перелік або систему порушень, а лише одноразове грубе порушення із зазначенням конкретних трудових обов'язків, що порушені. У своєму Акті комісія з проведення службового розслідування встановила триваючі порушення, не зазначивши у чому полягає одноразове грубе порушення та яких саме трудових обов'язків; не зазначивши розмір спричиненої шкоди, причинного зв'язку між порушенням та наслідками, та запропонувала застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення, не врахувавши ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника (відсутність жодних дисциплінарних стягнень та наявність заохочень у вигляді преміювання Департаментом культури, молоді та спорту Полтавської міської ради).
Також, позивач прохав врахувати, що при його звільненні роботодавцем було допущено ряд порушень трудового законодавства. Про створення комісії зі службового розслідування, яке було заплановано з 06.01.2021 року по 13.01.2021 року, він не був повідомлений завчасно, лише 11.01.2021 отримав лист Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради, з якого дізнався про заплановану службову перевірку комунального закладу; наказ про створення комісії зі службового розслідування не мав жодного посилання на нормативно-правові акти, на підставі яких утворена комісія); з Актом службового розслідування від 11.01.2021 його не було ознайомлено; письмових пояснень за результатом проведеного службового розслідування роботодавцем не взято з нього; наказ про звільнення датований 12.01.2021 у період, коли ще мало проходити службове розслідування; з наказом про звільнення його не ознайомлено під розписку, копію наказу директор Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради Ромас О.М. залишила у нього на робочому столі. Крім того, всупереч вимогам ст.47 КЗпП України, трудову книжку йому було видано 19.01.2021, що підтверджується його підписом у книзі руху трудових книжок на підприємстві.
В межах строку, установленого судом, а саме 03.03.2021 до суду від представника відповідача, Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради, надійшов відзив на позов, відповідно до якого відповідач повністю заперечував проти позову. В обґрунтування заперечень зазначено, що звільнення директора Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 (далі Директор комунального закладу; позивач) прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством. Обов'язки Директора комунального закладу визначені контрактом та посадовою інструкцією. Підстави звільнення Директора комунального закладу визначені пунктом 6.5 Контракту. Порядок звільнення Директора комунального закладу передбачений статутом комунального закладу (а саме, на підставі наказу директора Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради). Зазначено, що підставою проведення службового розслідування стала доповідна записка про виявлені недоліки у веденні Комунальним закладом «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» документації по навчально-тренувальній роботі. Щодо обставин, викладених у доповідній записці, ОСОБА_1 було запропоновано надати пояснення, які він надав. Комісію з проведення службового розслідування створено у відповідності до Положення «Про порядок проведення внутрішнього службового розслідування», затвердженого Департаментом культури, молоді та спорту Полтавської міської ради. Про створення комісії видано наказ №8 від 05.01.2021, яким установлено термін перевірки з 06.01.2021 по 13.01.2021. Відповідач вважає, що станом на 06.01.2021 ОСОБА_1 був належним чином ознайомлений із наказом №8 від 05.01.2021, що, на його думку, вбачається зі змісту письмових пояснень ОСОБА_1 . В ході службового розслідування комісією здійснено перевірку наданих комунальним закладом документів; виявлені комісією порушення зафіксовано в Акті службового розслідування від 11.01.2021, у якому надано висновок, що ОСОБА_1 , як Директором комунального закладу, не дотримано посадових обов'язків, та рекомендовано застосувати дисциплінарне стягнення за грубе порушення трудових обов'язків у вигляді звільнення. 11.01.2021 голова комісії ознайомив ОСОБА_1 з Актом службового розслідування. Після підписання акту всіма членами комісії його було передано на затвердження Директору Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради. Наказ про звільнення ОСОБА_1 датований 12.01.2021, про що в усному порядку повідомлено останнього та запропоновано з'явитись до відповідальної особи за ведення кадрової роботи для ознайомлення із наказом та отримання трудової книжки в день звільнення - 13.01.2021. Відповідач вказував, що дане розпорядження ОСОБА_1 було проігноровано та до Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради ОСОБА_1 не з'явився, про що складено Акт від 13.01.2021; копію наказу про звільнення та повідомлення про необхідність явки до Департаменту для отримання трудової книжки було надіслано ОСОБА_1 поштовим відправленням від 12.01.2021 та повторно 13.01.2021; письмової згоди від ОСОБА_1 про направлення йому поштою трудової книжки Департамент не отримував. Відповідач не вбачає порушень трудового законодавства при звільненні.
Інших заяв по суті справи, відповідно до ст. 174 ЦПК України, до суду від сторін не надходило.
У судовому засіданні 07.04.2021 позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, прохав позов задовольнити.
Представник відповідача, Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради, Кузнецова Н.М., у судовому засіданні 07.04.2021 заперечувала проти позову, прохала відмовити у задоволенні позовних у повному обсязі.
Представник відповідача, Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА», Меланченко А.О., у судовому засіданні 07.04.2021 позовні вимоги визнав.
Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, письмові заяви по суті справи, а також зібрані у справі докази, надавши оцінку доказам в їх сукупності, установив наступне.
12.08.2020 позивач, ОСОБА_1 , прийнятий на посаду Директора Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» (скорочено - КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА») за строковим трудовим договором (контрактом), укладеним з Департаментом культури, молоді та спорту Полтавської міської ради, в особі директора Ромас О.М., на визначений термін з 12.08.2020 року по 11.08.2025 року, що підтверджується записом у трудовій книжці позивача та копією контракту, яка наявна в матеріалах справи.
За цим строковим Контрактом Директор зобов'язується безпосередньо здійснювати керівництво КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА», виконувати завдання, покладені Статутом КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА», а Департамент зобов'язується створювати належні умови для роботи Директора школи (пункт 1.1. Контракту).
Цей Контракт є трудовим договором. На підставі Контракту виникають трудові відносини між Директором школи та Департаментом культури, молоді та спорту Полтавської міської ради. Кодекс Законів про Працю України та інші нормативні акти, що регулюють трудові відносини, поширюються на взаємовідносини сторін за цим Контрактом (пункт 1.2. Контракту).
Директор підзвітний та підконтрольний Департаменту в межах, встановлених чинним законодавством України, Статутом КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА», положенням про Департамент культури, молоді та спорту Полтавської міської ради та цим Контрактом (пункт 1.5. Контракту).
Директор приймає на себе виконання обов'язків за цим Контрактом з моменту його підписання, а саме (пункт 1.6., 2.1. Контракту):
2.1.1. здійснює загальне керівництво КЗ «ГІДЮСПІ «ПОЛТАВА», забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, забезпечує створення належних умов для підвищення фахового рівня працівників, передбачених Статутом школи та положенням про дитячо- юнацьку спортивну школу;
2.1.2. забезпечує та контролює проведення навчально-тренувальної та спортивної роботи, несе відповідальність перед засновником та Департаментом за її результати;
2.1.3. затверджує режим щоденної роботи спортивної школи, що визначається розкладом занять на навчальний рік.
2.1.4. створює для працівників відповідні, безпечні і сприятливі умови праці;
2.1.5. в установленому порядку розробляє структуру, штатний розпис КЗ «ГІДЮСШ «ПОЛТАВА» та подає на затвердження директору Департаменту, контролює додержання виконавчої та фінансової дисципліни;
2.1.6. контролює ведення балансового обліку, використання коштів за цільовим призначенням КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА»;
2.1.7. не має право здавати в оренду, продавати і передавати, чи іншим способом відчужувати майно без погодження з Департаментом;
2.1.8. забезпечує своєчасну виплату заробітної плати працівникам КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» відповідно до діючого законодавства і колективного договору;
2.1.9. сприяє впровадженню нових форм і методів господарювання;
2.1.10. зобов'язаний забезпечувати збереження конфіденційної інформації в КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА»;
2.1.11. зобов'язаний контролювати організацію документообіг у в КЗ «ГІДЮСШ «ПОЛТАВА» з метою поліпшення умов праці та звітності;
2.1.12. контролює дотримання всіма працівниками КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» виробничої і трудової дисципліни;
2.1.13. здійснює контроль за проведення навчально-тренувальних занять;
2.1.14. забезпечує додержання вимог охорони здоров'я, антидопінгового законодавства, праці і господарської діяльності, санітарно-гігієнічних протипожежних норм і норм техніки безпеки та несе за це відповідальність.
2.1.15. відповідає за своєчасне надання і достовірність звітності до Департаменту та інші контролюючи органи про діяльність КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА»;
2.1.16. зобов'язаний виконувати умови Колективного договору і несе персональну відповідальність за його невиконання відповідно до чинного законодавства України;
2.1.17. створює для вихованців, тренерів-викладачів та інших працівників безпечні умови для навчально-тренувальної, спортивної та іншої роботи, забезпечує дотримання санітарних норм та правил протипожежної безпеки.
2.1.18. негайно повідомляє уповноважений орган, батьків (особу чи осіб, що їх замінюють) про нещасний випадок який стався під час робочого та/або тренувального процесу, вживає всіх можливих заходів щодо усунення причин, які викликали нещасний випадок, забезпечує необхідні умови для проведення своєчасного і об'єктивного розслідування відповідно до чинного законодавства.
2.1.19. забезпечує навантаження працівників, учнів з урахуванням їх психофізичних можливостей, організовує оптимальні режими праці та відпочинку, падання відпустки, згідно із затвердженим графіком.
2.1.20. забороняє проведення навчально-тренувального процесу за наявності небезпечних умов для здоров'я учнів чи працівників.
2.1.21. дотримується етичних норм поведінки в закладі, побуті, громадських місцях, які відповідають соціальному статусу керівника.
2.1.22. вирішує інші питання, які належать до компетенції Керівника, згідно із законодавством, Статутом закладу і цим Контрактом.
Разом із тим, повноваження Директора КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» визначені посадовою інструкцією, затвердженою 12.08.2020 Директором Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради О. Ромас.
Згідно з посадовою інструкцією на Директора КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» покладено наступні завдання та обов'язки (розділ 2 посадової інструкції):
2.1. Директор КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» безпосередньо здійснює виконання завдань, покладених Статутом.
2.2. Здійснює загальне керівництво КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА», фінансово-господарську діяльність школи, забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, забезпечує створення належних умов для підвищення фахового рівня працівників передбачених Статутом.
2.3. Забезпечує та контролює проведення навчально-тренувальної та спортивної роботи, несе відповідальність перед Департаментом та Засновником за її результати.
2.4. Працює в режимі ненормованого робочого дня за режимом робочого часу, визначеним Правилами внутрішнього розпорядку для адміністративного персоналу.
2.5. Самостійно планує свою роботу в школі.
2.6. Забезпечує додержання вимог охорони здоров'я, антидопінгового законодавства, праці і господарської діяльності, санітарно-гігієнічних, протипожежних норм і норм техніки безпеки та несе за це відповідальність.
2.7. Без доручення представляє спортивну школу на підприємствах, в установах, організаціях та органах влади.
2.8. Розпоряджається в установленому порядку майном і коштами спортивної школи, укладає угоди, відкриває рахунки в установах банків або органах Державного казначейства.
2.9. Видає у межах своїх повноважень накази та розпорядження і контролює їх виконання; затверджує посадові інструкції працівників.
2.10. Приймає на роботу та звільняє з роботи головного бухгалтера, тренерів викладачів та інших фахівців відповідно до законодавства.
2.15. Створює для вихованців, тренерів-викладачів та інших працівників безпечні умови для навчально-тренувальної, спортивної та іншої роботи.
2.16. Спільно з Департаментом координує оздоровлення та відпочинок дітей-спортсменів ДЮСШ, яке проходить в СДЗОВ «Олімпійські надії».
2.17. Дозволяє проведення навчально-тренувального процесу з вихованцями при наявності обладнаних для таких цілей спеціальних приміщень, спортивних залів, що відповідають нормам і правилам безпеки життєдіяльності і придатних до експлуатації, наявного обладнання та інвентарю, що придатне до використання, за умов дотримання правил безпеки та з укладанням відповідного акту.
2.18. Несе відповідальність за виконання покладених на КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА»» завдань, за результати фінансово-господарської діяльності, стан і збереження будівель та іншого майна, переданого в користування, і володіння КЗ «ПДЮСШ-«ПОЛТАВА» та підтримує приміщення, обладнання спортивної школи в належному стані.
2.19. В установленому порядку за погодженням із Засновником затверджує структуру і штатний розпис КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА», контролює додержання виконавчої та фінансової дисципліни.
2.20. Контролює ведення балансового обліку, використання коштів за цільовим призначенням КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА».
2.21. Забезпечує своєчасну виплату заробітної плати працівникам КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» відповідно до діючого законодавства і колективного договору.
2.22. Установлює в межах затвердженого фонду заробітної плати надбавки і розглядає питання щодо надання доплат, премій і матеріальної допомоги тренерам-викладачам та іншим фахівцям спортивної школи, вживає інших заходів заохочення, а також дисциплінарного впливу.
2.23. Сприяє впровадженню нових форм і методів господарювання.
2.24. Зобов'язаний забезпечувати збереження конфіденційної інформації в КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА».
2.25. Зобов'язаний контролювати організацію документообігу в КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» з метою поліпшення умов праці та звітності.
2.26. Зобов'язаний знати і виконувати вимоги нормативних актів про охорону праці відповідно до своїх функціональних обов'язків.
2.27. Контролює дотримання всіма працівниками КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» виробничої і трудової дисципліни.
2.28. Директор несе відповідальність за дотримання положення про «Про Положення про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на підприємствах, в установах і організаціях».
2.29. Відповідає за своєчасне надання і достовірність звітності в Управління та інші контролюючи органи про діяльність КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА».
2.30. Виконує умови Колективного договору, Контракту і несе персональну відповідальність за його невиконання відповідно до чинного законодавства України.
Організація праці у КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» врегульована Колективним договором, укладеним між адміністрацією КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» в особі Директора КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» та трудовим колективом КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» в особі тренера-викладача ОСОБА_5 .
Умовами Контракту передбачено підстави дострокового припинення контракту, а саме за пунктом 6.5. Директор може бути звільнений з посади, а цей Контракт розірваний з ініціативи Департаменту, до закінчення терміну дії:
6.5.1. у випадку систематичного невиконання Директором без поважних причин обов'язків, покладених на нього цим Контрактом та закріплених у Статуті КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА»;
6.5.2. у випадку одноразового грубого порушення Директором законодавства чи обов'язків, передбачених Контрактом, в результаті чого для підприємства настали значні негативні наслідки (понесені збитки і т.п.);
6.5.3. у разі невиконання КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» зобов'язань перед бюджетом та Пенсійним фондом щодо сплати податків, зборів та обов'язкових платежів, а також невиконання КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» зобов'язань щодо виплати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати, які виникли з вини КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА»;
6.5.4. у разі систематичних порушень вимог чинного законодавства з питань охорони праці;
6.5.5. у разі змін в організації виробництва, в тому числі ліквідації і реорганізації.
Судом установлено, що наказом директора Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради Ромас Олени Миколаївни №12 від 12.01.2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 » трудовий контракт із директором КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 було достроково розірвано та звільнено ОСОБА_1 із займаної посади 13.01.2021 на підставі п.1 ст.41 КЗпП України за одноразове грубе порушення трудових обов'язків, про що зроблений відповідний запис у трудовій книжці №15 від 13.01.2021.
Підставою для звільнення у наказі зазначено: Акт службового розслідування від 11.01.2021.
Судом установлено, що звільненню позивача передували наступні обставини.
Підставою для винесення наказу про звільнення став Акт службового розслідування від 11.01.2021 щодо перевірки об'єктивних фактів та з'ясування обставин, що виникли в Комунальному закладі «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА».
Службове розслідування призначено відповідно до Положення «Про порядок проведення внутрішнього службового розслідування» наказом Директора Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради Ромас О.М. № 08 від 05.01.2021, яким створено спеціальну комісію з проведення службового розслідування, установлено термін перевірки з 06.01.2021 по 13.01.2021.
Підставою винесення наказу «Про проведення службового розслідування» № 8 від 05.01.2021 зазначено: доповідна записка головного спеціаліста відділу у справах фізкультури і спорту Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради ОСОБА_4 від 05.01.2021 № 01-11-01-2-13/01.
Із вказаної доповідної записки вбачається, що в ході перевірки головним спеціалістом відділу у справах фізкультури і спорту Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради ОСОБА_4 05.01.2021 КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» в частині, що стосується ведення документації по навчально-тренувальній роботі, виявлено наступні порушення:
- відсутній календарний план змагань на 2020 рік;
- згідно наказу Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради від 16.10.2020 №59 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОУГО-2019, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2»
а) відсутні індивідуальні навчальні плани та звіти тренерів під час обмежених заходів у регіоні;
б) невірно викладені накази щодо форми навчання груп КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» в умовах адаптивного карантину.
Згідно з п. 2.3.5 Положення «Про порядок проведення внутрішнього службового розслідування» визначено, що підставами для призначення внутрішнього службового розслідування можуть бути:
2.3.5.1.Дані про настання негативних наслідків в результаті невиконання чи неналежного виконання особою своїх обов'язків, перевищення службових повноважень, що призвели до втрати активів, завдання матеріальних (фінансових) збитків, а також у разі виявлення несанкціонованого витоку інформації з обмеженим доступом.
2.3.5.2.Відомості про факти грубого порушення встановленого порядку і правил безпечного проведення робіт/надання послуг, навчального, навчально-тренувального процесу, масових освітніх, наукових, культурних, спортивних заходів, конференцій, змагань тощо.
2-3.5.3.Отримання інформації про факт невиконання або неналежного виконання особою вимог законодавства України, що призвело до репутаційних збитків чи майнових втрат Департаменту.
2.3.5.4.Отримання інформації про конкретні факти зловживання особою службовим становищем, вчинення (спроби вчинення) розкрадання коштів, майна, службового підроблення, набуття неправомірної вигоди та інших протиправних дій, якщо це прямо не відноситься до компетенції правоохоронних органів.
2.3.5.5.Письмова вимога особи щодо спростування висунутих проти нього безпідставних, з її точки зору, звинувачень чи підозр з метою захисту; також за фактом виникнення конфліктних ситуацій.
Судом установлено, що доповідна записка головного спеціаліста відділу у справах фізкультури і спорту Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради ОСОБА_4 від 05.01.2021 № 01-11-01-2-13/01, яка стала підставою винесення наказу «Про проведення службового розслідування» № 8 від 05.01.2021 на КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА», не містила жодних обставин, які, у розумінні положень пункту 2.3.5 Положення «Про порядок проведення внутрішнього службового розслідування» є підставами для призначення внутрішнього службового розслідування.
Згідно Положення «Про порядок проведення внутрішнього службового розслідування» проведення внутрішнього службового розслідування ґрунтується на принципі гласності, відповідно до якого діяльність Комісії та її членів не може носити конфіденційний характер; особа (особи) щодо якої/яких проводиться внутрішнє службове розслідування, має брати в ньому участь, ознайомлюватися з висновками до їх затвердження, висловлювати власну позицію, не чинячи при цьому тиск на членів Комісії чи на осіб, котрі дають покази.
Позивач вказував, що отримав копію наказу Директора Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради «Про проведення службового розслідування» № 8 від 05.01.2021 лише 11.01.2021 разом із вимогою Директора Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради за вих. № 01-11-01-24/38 від 11.01.2021 про надання документів для перевірки у зв'язку із проведенням службового розслідування, тоді як період розслідування був визначений з 06.01.2021 по 13.01.2021. Вказане підтверджується відміткою реєстрації вхідних документів КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» (№ 3 від 11.01.2021 та № 4 від 11.01.2021).
Будь-які докази завчасного повідомлення ОСОБА_1 про створення комісії та призначення службового розслідування у КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» суду не надано на рахунок заперечень відповідача з цього приводу. Саме на Департамент культури, молоді та спорту Полтавської міської ради, яким ініційовано службове розслідування та створено комісію, покладається обов'язок довести завчасно цю інформацію до особи, відносно якої заплановане службове розслідування.
Пунктом 3.9 Положення «Про порядок проведення внутрішнього службового розслідування» передбачено, що за результатами проведення внутрішнього службового розслідування складається акт про внутрішнє службове розслідування, який має містити:
- факти та суть звинувачення або підозри, які стали підставою для призначення розслідування; посаду, прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, освіту, стаж роботи і час перебування на посаді, перелік заохочень та стягнень;
- висновки внутрішнього службового розслідування, обставини які пом'якшують або обтяжують відповідальність, характеристика збитків, нанесених Департаменту чи підпорядкованій установі, причини та умови які призвели до порушень і посягань на власність, або погроз, пов'язаних з подальшою діяльністю, або запропоновані заходи для усунення обставин, які знімають з особи безпідставні звинувачування або підозри;
- обґрунтовані пропозиції щодо усунення виявлених порушень та притягнення винних в цьому осіб до відповідальності згідно законодавства України, заходи щодо відшкодування завданих збитків, вирішення конфліктних ситуацій, пропозицій щодо сприяли порушенню.
Судом установлено, що службове розслідування проведено Комісією на підставі документів, наданих Директором КЗ «ПДЮСШ «ПОЛТАВА» на письмову вимогу.
Згідно з Актом службового розслідування від 11.01.2021, виявлено наступні порушення:
- Неналежно оформлені плани та звіти тренерів про проведену навчально-тренувальну роботу під час обмежених заходів у регіоні (згідно наказу Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради від 16.10.2020 №59 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-2019, спричиненої короно вірусом SARS-CoV-2»;
- Відсутній наказ на проведення навчально-тренувального процесу на інших базах міста зокрема в Полтавській гімназії №17 та Полтавському ліцеї спортивного профілю, згідно розкладу занять;
- В ході перевірки особистих карток спортсмена було виявлено недооформлення (не внесені фізичні дані при зарахуванні спортсменів до спортивного закладу);
- При огляді медичних карток працівників спортивної школи було виявлено порушений строк проходження медичного огляду, встановленого наказом №15 від 16.09.2020р. та відсутність медичних карток у наступних працівників: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 ;
- Відповідно до наданої інформації вбачається встановлення директору Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1, надбавки: за почесне звання за вислугу років, за почесне звання як тренеру-викладачу, за вислугу років як тренеру-викладачу, проте розпорядчих документів щодо встановлення директору Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» зазначених надбавок - не надано;
- При дослідженні наказу про призначення відповідального за ведення військового обліку, військовозобов'язаних і призовників та бронювання військовозобов'язаних за підприємством на період мобілізації та воєнного часу і встановлення доплати, встановлено відсутність окремо визначених функціональних обов'язків щодо ведення військового обліку військовозобов'язаних і призовників та бронювання військовозобов'язаних за підприємством на період мобілізації та воєнного стану.
Крім того, в Акті службового розслідування зазначено, що комісія не виявила Договорів:
-На відшкодування витрат по наданню комунальних послуг в Полтавській гімназії №17.
Жодних посилань щодо виявлених порушень у їх невід'ємному зв'язку із покладеними на Директора Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 службовими обов'язками відповідно до посадової інструкції, контракту чи статуту комунального закладу, а також Колективного договору, Акт службового розслідування від 11.01.2021, на підставі якого винесено наказ про звільнення ОСОБА_1 , не містить.
Наявність протиправної дії/бездіяльності щодо невиконання або неналежного виконання працівником своїх трудових обов'язків є однією із складових дисциплінарного проступку.
Акт службового розслідування не містить обґрунтувань, за яких комісія встановила наявність в діяннях Директора Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 саме грубого порушення законодавства чи обов'язків: не враховано ступінь тяжкості вчиненого проступку; не встановлено вину, наявність причинного зв'язку між невиконанням трудових обов'язків і негативними наслідками, які настали чи могли настати внаслідок такого порушення.
Разом із тим, Акт службового розслідування не містить відомостей про встановлення фактів застосування до Директора Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 заохочень чи стягнень за весь період роботи.
Відповідно до п. 3.9. Положення «Про порядок проведення внутрішнього службового розслідування» обов'язок ознайомити особу, щодо якої проведено розслідування, з актом проведеного службового розслідування покладається на голову Комісії до подання Акту на затвердження директору Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради.
В Акті службового розслідування наявний підпис про ознайомлення з ним Директора Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 без зазначення дати.
Надання зауважень, заперечень до Акту є правом особи, щодо якої проведено перевірку, які не надавались Директором Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 .
Комісія в Акті розслідування пропонувала застосувати до Директора Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» дисциплінарне стягнення за грубе порушення трудових обов'язків у вигляді звільнення; додатково рекомендумала директору Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 надати письмові пояснення.
Акт службового розслідування від 11.01.2021 був затверджений Директором Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради О. Ромас 11.01.2021.
12.01.2021 на підставі Акту службового розслідування від 11.01.2021 Директором Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради О. Ромас винесено наказ про звільнення Директора Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 з 13.01.2021, що є останнім робочим днем, на підставі п. 1 статті 41 КЗпПП України за одноразове грубе порушення трудових обов'язків.
Умовами Контракту, як встановлено судом вище, було передбачено підстави дострокового припинення контракту за ініціативою Департаменту, а саме відповідно до пункту 6.5.2 Директор може бути звільнений з посади, а цей Контракт розірваний з ініціативи Департаменту, до закінчення терміну дії у випадку одноразового грубого порушення Директором законодавства чи обов'язків, передбачених Контрактом, в результаті чого для підприємства настали значні негативні наслідки (понесені збитки і т.п.).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 41 КЗпП України трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний у випадках одноразового грубого порушення трудових обов'язків керівником підприємства, установи, організації всіх форм власності (філіалу, представництва, відділення та іншого відокремленого підрозділу), його заступниками, головним бухгалтером підприємства, установи, організації, його заступниками, а також службовими особами органів доходів і зборів, яким присвоєно спеціальні звання, і службовими особами центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах державного фінансового контролю та контролю за цінами.
Специфічною ознакою трудового контракту є переважання договірних засад, певних зобов'язань контрактантів.
У пункті 6.5.2 Контракту сторони узгодили, що дострокове розірвання Контракту можливе за сукупністю двох підстав: 1) одноразове грубе порушення Директором законодавства чи обов'язків, передбачених Контрактом; настання значних негативних наслідків (понесених збитки і т.п.), що знаходяться у причинному зв'язку з грубим порушенням.
Вирішуючи питання про те, чи є порушення трудових обов'язків грубим, роботодавець повинен виходити з характеру проступку, обставин, за яких його вчинено, яку ним заподіяно чи могло бути заподіяно шкоду, істотності наслідків порушення трудових обов'язків. При цьому необхідно установити не тільки факт невиконання працівником обов'язку, який входить до кола його трудових обов'язків, а й можливість виконання ним зазначеного обов'язку за встановлених фактичних обставинах справи, тобто встановити вину працівника та наявність причинного зв'язку між невиконанням працівником трудових обов'язків і негативними наслідками, які настали внаслідок такого порушення.
Важливим елементом застосування пункту 1 частини першої статті 41 КЗпП України є звільнення керівника за порушення, яке має ознаку одноразовості. Так, і рішення компетентного органу, власника підприємства, і наказ про звільнення мають містити чітко сформульоване одноразове порушення, яке стало підставою звільнення керівника.
Відповідно до п. 22 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 №9 Про практику розгляду судами трудових спорів у справах про поновлення на роботі осіб, звільнених за порушення трудової дисципліни, судам необхідно з'ясувати, в чому конкретно проявилось порушення, що стало приводом до звільнення, чи могло воно бути підставою для розірвання трудового договору за п.п.3, 4, 7, 8 ст. 40 і п. 1 ст. 41 КЗпП, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені ст.ст.147-1, 148, 149 КЗпП правила і порядок застосування дисциплінарних стягнень, зокрема, чи не закінчився встановлений для цього строк, чи застосовувалось вже за цей проступок дисциплінарне стягнення, чи враховувались при звільненні ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяна ним шкода, обставини, за яких вчинено проступок, і попередня робота працівника.
При роз'ясненні цієї норми, Верховний Суд України у пункті 27 постанови Пленуму від 6 листопада 1992 року № 9 (з подальшими змінами і доповненнями) «Про практику розгляду судами трудових спорів» вказав на те, що вирішуючи питання про те, чи є порушення трудових обов'язків грубим, суд має виходити з характеру проступку, обставин, за яких його вчинено, яку ним завдано (могло бути завдано) шкоду.
У зазначеній нормі йдеться про одноразове порушення трудових обов'язків, а не про триваюче, що може потягти за собою застосування дисциплінарних стягнень і звільнення з інших підстав.
Отже, важливим елементом застосування цієї норми КЗпП України є звільнення керівника за порушення, яке є одноразове, а не тривале, системне, що може бути підставою для звільнення за інших підстав. Разовим порушенням необхідно розуміти таку протиправну поведінку, що є обмеженою в часі, вчинену саме разово (одну дію або бездіяльність).
Рішення компетентного органу, власника підприємства, і наказ про звільнення мають містити чітко сформульоване одноразове грубе порушення, яке стало підставою звільнення керівника. За своїм змістом наказ про звільнення не повинен містити перелік або систему порушень, за які був звільнений керівник, а лише одноразове грубе порушення, бажано, конкретних трудових обов'язків.
Як встановлено судом вище Акт службового розслідування не містить висновку щодо одноразового порушення директором Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 конкретного трудового обов'язку, покладеного на нього Контрактом, статутом комунального закладу, посадовою інструкцією чи колективним договором.
Акт службового розслідування містить перелік виявлених порушень, які не підпадають під ознаки одноразового грубого порушення трудових обов'язків.
Складовими дисциплінарного проступку є: дії (бездіяльність працівника), порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов'язків; вина працівника; наявність причинного зв'язку між діями (бездіяльністю) і порушенням.
За відсутності хоча б однієї складової дисциплінарного проступку відповідальність не наступає.
З урахуванням вимог трудового законодавства у справах, у яких оспорюється незаконність звільнення, саме відповідач повинен довести, що звільнення відбулося без порушення законодавства про працю.
Згідно зі ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.
Суду не надано доказів того, що Департаментом культури, молоді та спорту Полтавської міської ради в особі директора вчинено дії з отримання від директора Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 письмових пояснень до застосування дисциплінарного стягнення.
У порушення вимог ст. 149 КЗпП України при застосуванні до директора Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 не враховано ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу директора комунального закладу (наявність заохочень, серед іншого, у грудні 2020 року, що передував місяцю звільнення). Акт службового розслідування, який став підставою винесення наказу про звільнення, також не містить висновків з цього приводу.
Посилання позивача про наявність з боку Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради порушень трудового законодавства щодо ознайомлення з наказом про звільнення, строків видачі трудової книжки, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, та спростовані наданими до відзиву доказами.
Установлено, що поштовим відправленням від 12.01.2021 директору Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» ОСОБА_1 на адресу АДРЕСА_1 надіслано копію наказу про звільнення та повідомлено про необхідність явки до Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради для отримання трудової книжки. Повторне аналогічне повідомлення надіслано поштовим відправленням від 13.01.2021.
Про відмову від ознайомлення з наказом про звільнення та отримання трудової книжки складено Акт від 13.01.2021.
Письмова згода про надіслання трудової книжки поштовим відправленням ОСОБА_1 не надавалась до Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради.
Згідно з ч. 2 ст. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.
Відповідно до п.3 розділу 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08 лютого 1995 року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.
Пунктом 8 розділу 4 Порядку передбачено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного заробітку на число робочих днів, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі дні на число відпрацьованих робочих днів, а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.
Згідно зі ст. 235 КЗпП України на користь позивача підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.01.2021 року по дату ухвалення рішення включно, 07.04.2021, що включає 59 робочих днів.
Середня заробітна плата за останні 2 календарні місяці роботи, що передували звільненню (листопад 2020 та грудень 2020, що включали 43 робочих дня), становила, згідно з довідкою, доданою до позову, - 28 880,40 грн.
Середньоденна заробітна плата становила: 671,64 грн. (із розрахунку: 28 880,40 грн./43 робочих дня)
Середній заробіток за час вимушеного прогулу становить: 39 626,76 грн. (із розрахунку: 59 робочих днів х 671,64 грн.).
Враховуючи задоволення позовних вимог, а також те, що позивач був звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України, з відповідачів на користь держави підлягає стягненню судовий збір по 908,00 грн. з кожного.
Разом із тим, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 430 ЦПК України суд вважає допустити рішення суду в частині поновлення на роботі до негайного виконання.
Керуючись ст. 21, 40, 149, 232, 235 КЗпП України, ст. 1-5, 10, 76-83, 258-259, 263-265, 268, 273, 430 ЦПК України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради, Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - задовольнити у повному обсязі.
Визнати незаконним та скасувати наказ Директора Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради Ромас Олени Миколаївни №42-К від 12.01.2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 », яким розірвано трудовий контракт та звільнено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з посади директора Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА».
Поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на роботі в Комунальному закладі «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» на посаді директора з дати звільнення.
Стягнути з Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 39 626,76 грн. середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Рішення суду в частині поновлення на роботі допустити до негайного виконання.
Стягнути з Департаменту культури, молоді та спорту Полтавської міської ради на користь держави судовий збір у розмірі 908,00 грн.
Стягнути Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» на користь держави судовий збір у розмірі 908,00 грн.
Сторони у справі:
Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий Октябрським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області 11.02.2002; адреса АДРЕСА_2 )
Відповідач - Департамент культури, молоді та спорту Полтавської міської ради (Код ЄДРПОУ 43434119, юридична адреса 36003, м. Полтава, майдан Незалежності, буд. 5).
Відповідач - Комунальний заклад «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа «ПОЛТАВА» (Код ЄДРПОУ 43743033, юридична адреса 36020, м. Полтава, майдан Незалежності, буд. 24а).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду, як суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення суду складено та проголошено 19.04.2021.
Суддя М.О. Материнко