Рішення від 16.04.2021 по справі 640/1473/20

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2021 року м. Київ №640/1473/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Комісаріат), Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Комісаріату щодо відмови у складенні довідки за формою додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 у редакції, чинній із 05.03.2019;

- зобов'язати Комісаріат підготувати та встановленим порядком надіслати (на заміну) довідку щодо позивача за формою, чинною з 05.03.2019, за редакцією додатка 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, згідно з рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19;

- визнати протиправними дії та зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві з 01.01.2018 перера-хувати розмір пенсії позивача з урахуванням максимального відсоткового її розміру, встановленого законодавством на час призначення 74%, враховуючи позицію Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18;

- зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві із 05.03.2019 виплачувати позивачу пенсію у повному розмірі, тобто 100% суми її підвищення згідно з позицією Верховного Суду у зразковій справі №160/3586/19, без обмеження її максимального розміру згідно з рішенням Конституційного Суду України у справі №7-рп/2016 і врахувати для перерахунку надану після зазначеної дати довідку про складові грошового забезпечення.

Підстави позову: - у зв'язку із набранням законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, однак видана позивачу довідка про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 05.03.2019 не відповідає вимогам законодавства; - зменшення ГУ ПФУ в м. Києві основного розміру пенсії позивача з 74% до 70% грошового забезпечення під час її перерахунку є протиправним; - виплата підвищення пенсії після її перерахунку частинами є незаконною; - обмеження пенсії максимальним розмі-ром не поширюється на пенсіонерів, пенсія яким призначена до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи".

Комісаріат подав відзив, в якому просить відмовити в позові, стверджуючи, що довідка видана відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 і від 21.02.2018 №103. Вважає, що рішення суду у справі №826/3858/18 не створює підстав для видання нової довідки, позаяк рішення Кабінетом Міністрів України з цього приводу не приймалось. Стверджує, що посилання позивача на рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 є недоцільним у зв'язку із не набранням ним законної сили.

ГУ ПФУ в м. Києві до суду супровідним листом від 03.04.2020 надіслано копії пенсій-ної справи позивача, жодних заперечень по суті заявлених позовних вимог цим відповідачем не наведено.

Інших заяв по суті справи від учасників справи до суду не надійшло.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для частко-вого задоволення позову, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з розрахунком пенсії позивача за 01.01.2017 основний розмір його пенсії становив 74% грошового забезпечення (вислуга років 28).

Із 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та довідки Комісаріату від 17.03.2018 №ФА139318 з урахуванням посадового окладу, окладу військовим званням, надбавки за вислугу років.

Згідно з розрахунком пенсії позивача за 01.12.2019 основний розмір пенсії після прове-деного перерахунку склав 70% грошового забезпечення. При цьому підвищення до пенсії виплачується:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення;

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення;

з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення.

Позивач звернувся до відповідачів щодо видачі нової довідки для перерахунку пенсії з 01.04.2019 та щодо перерахунку і виплати пенсії у повному обсязі.

Листом Комісаріату від 17.12.2019 №ВСЗ/4234 позивачу повідомлено про відсутність підстав для складання та надання до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про новий розмір грошового забезпечення з урахуванням будь-яких додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 26.12.2019 №311175/02/Г-15131 позивачу повідомлено, що перерахунок пенсії проведено на підставі наданої уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 із поетапною виплатою підвищення пенсії до 2020р.; зважаючи на рішення окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 відсутні правові підстави для проведення перерахунків пенсії, оскільки нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими повинен проводитись перерахунок, після набрання законної сили цим рішенням суду не приймалося; виплата пенсії позивачу у 2019р. здійснюється в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення і стосуються видачі позивачу оновленої довідки розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Справа в частині позовних вимог щодо оформлення та надання Комісаріатом до ГУ ПФУ в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та пере-рахунку основного розміру пенсії підпадає під ознаки типової, при вирішенні якої необхідно враховувати рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, яке набрало законної сили 24.06.2020.

Верховний Суд дійшов висновку, що з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку з 01.04.2019 пенсій, призначе-них згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військо-вим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.

Оспорювана відмова Комісаріату не відповідає вимогам законодавства і рішенню Верховного Суду у вказаній зразковій справі та порушує право позивача на перерахунок його пенсії, тому вимоги про визнання оспорюваної відмови протиправною є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

З метою поновлення порушеного права позивача на отримання нової довідки для перерахунку пенсії з 01.04.2019 є обґрунтованою і підлягає задоволенню вимога про зобов'я-зання Комісаріату підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісяч-них додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Справа в частині зменшення розміру пенсії до 70% грошового забезпечення підпадає під ознаки типової, при вирішенні якої слід застосовувати рішення Верховного Суду від 04.02.2019 у справі №240/5401/18, яке набрало законної сили 16.10.2019.

У п. 30 цього рішення Верховний Суд дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 цього Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір гро-шового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислю-валося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Отже, зменшення ГУ ПФУ в м. Києві основного розміру пенсії позивача з 01.01.2018 до 70% грошового забезпечення не відповідає вимогам законодавства і рішенню Верховного Суду у зразковій справі, тому вимога про визнання протиправними цих дій є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

З метою поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі підлягає задоволенню вимога про зобов'язання відповідача провести позивачу пере-рахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням основного її розміру 74% грошового забезпечення.

З метою повного і ефективного захисту порушеного права позивача суд вбачає підстави для виходу за межі позовних вимог і зобов'язання відповідача виплатити позивачу різницю між фактично отриманою ним пенсією і пенсією, перерахованою на підставі цього рішення суду, починаючи з 01.01.2018.

Справа в частині виплати підвищення до пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100% є типовою, при вирішенні якої слід застосовувати рішення Верховного Суду від 06.08.2019 у справі №160/3586/19, яке набрало законної сили 12.03.2020.

Згідно з висновком Верховного Суду у цьому рішенні скасування п.п. 1, 2 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103 не спростовує наявність підстав для перера-хунку пенсії, які встановлені постановою Кабінету міністрів України №704. Із 05.03.2019 пенсія особі підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Отже, з 05.03.2019 у ГУ ПФУ в м. Києві не було правових підстав для виплати пози-вачу підвищення до пенсії в обмеженому розмірі 75%, тому дії відповідача щодо виплати позивачу підвищення до пенсії в обмеженому розмірі у період з 05.03.2019 по 31.12.2019 є протиправними.

Порушене право позивача на отримання підвищення до пенсії у повному обсязі з 05.03.2019 по 31.12.2019 може бути поновлено шляхом зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу вказане підвищення у повному обсязі (з урахуванням фактично виплаче-них сум), тому вимога позивача про зобов'язання відповідача вчинити такі дії підлягає задоволенню у цій частині.

Вимога про зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві виплатити пенсію без обмеження макси-мальним розміром не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не доведено, а судом не встановлено, фактичне застосування відповідачем такого обмеження до позивача. При цьому суд враховує висновки Верховного Суду у постанові від 17.10.2018 у справі №390/1430/17.

Щодо вимоги про зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві врахувати для перерахунку пенсії позивача отриману після 05.03.2019 довідку про складові грошового забезпечення, то така вимога не підлягає задоволенню, оскільки відсутні спірні правовідносини щодо перерахунку і виплати позивачу пенсії на підставі довідки, отриманої після 05.03.2019.

Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок вико-нання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.

Враховуючи наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01.04.2019 і те, що виконання цього рішення стосується періоду з 01.01.2018 та включатиме період з 01.04.2019, то суд вважає за необхідне встановити наступний порядок виконання рішення суду: у разі, якщо на момент набрання законної сили цим рішенням і його виконання до ГУ ПФУ в м. Києві буде подано нову довідку про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019, то виконання цього рішення у частині перерахунку і виплати пенсії та її підвищення, починаючи з 01.04.2019, повинно враховувати актуальні на цей період показники грошового забезпечення, вказані у новій довідці.

Щодо строку звернення до суду, то, враховуючи положення ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно з якою суми пенсії, не одержані своєчасно з вини орга-ну, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, тому суд не вбачає підстав для залишення позову без розгляду.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для частко-вого задоволення позову.

З огляду на часткове задоволення позову та відповідно до ст. 139 КАС України сплачений позивачем згідно з квитанціями від 07.02.2020 №10 на суму 840,80 грн. та від 21.01.2020 №124 на суму 840,80 грн. судовий збір підлягає стягненню на його користь з Комісаріату в сумі 840,80 грн., а з ГУ ПФУ в м. Києві - в сумі 560,53 грн., пропорційно розміру задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 139, 241-246, 257-263, 372 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

2. Визнати протиправною відмову Київського міського військового комісаріату щодо оформлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпе-чення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів гро-шового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

3. Зобов'язати Київський міський військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист війсь-ковослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підви-щення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.01.2018 основного розміру пенсії з 74 до 70 відсотків грошового забезпечення.

5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсію з урахуванням основного її розміру 74 відсотків грошового забезпечення.

6. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою ним пенсією і пенсією, перерахованою на підставі цього рішення суду, починаючи з 01.01.2018.

7. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати і виплатити ОСОБА_1 100 відсотків підвищення до пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням фактично виплачених сум.

8. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині.

9. Встановити порядок виконання рішення суду:

- у разі, якщо на момент набрання законної сили цим рішенням і його виконання до Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві буде подано нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 для перера-хунку пенсії з 01.04.2019, то виконання цього рішення у частині перерахунку і виплати пенсії та підвищення до неї, починаючи з 01.04.2019, повинно враховувати актуальні на цей період показники грошового забезпечення ОСОБА_1 , вказані у новій довідці.

10. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

11. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 560,53 грн. (п'ятсот шістдесят гривень 53 копійок).

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідачі:

1) Київський міський військовий комісаріат;

АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ 07774420;

2) Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко