Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
12 квітня 2021 року № 520/14129/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бабаєва А.І.
за участі:
секретаря судового засідання Муравської І.Ю.,
представника позивача Юрко О.Г.,
представника відповідача, Глібко Н.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові клопотання Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради про залучення третіх осіб та заміну відповідача по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківському району Харківської міської ради, Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
16.10.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківському району Харківської міської ради, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (61166, м. Харків, пр. Науки, буд. 17-А, Код ЄДР 03196593) та Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ 03195694, адреса: м. Харків, вул. Чернишевська, 51) щодо нарахування та виплати, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі, меншому ніж передбачено частиною 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону від 25.12.1998 року;
- зобов'язати Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (61166, м. Харків, пр. Науки, буд. 17-А, Код ЄДР 03196593) та Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ 03195694, адреса: м. Харків, вул. Чернишевська, 51) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 року зупинено провадження в адміністративній справі № 520/14129/2020 за позовом ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківському району Харківської міської ради про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного суду в зразковій адміністративній справі № 440/2722/20.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 року поновлено провадження у справі № 520/14129/2020 за позовом ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківському району Харківської міської ради про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2021 року залучено в адміністративній справі № 520/14129/2020 за позовом ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківському району Харківської міської ради про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, в якості відповідача Управління соціального захисту населення Основ'янського району Харківської міської ради (61001, Харківська обл., місто Харків, проспект Гагаріна, будинок 7).
09.03.2021 року Управлінням соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради подано заяву, в якій просило суд замінити у даній адміністративній справі Управління як неналежного відповідача на належного відповідача - Кабінет Міністрів України та Міністерство соціальної політики України, та залучити Міністерство фінансів України як третю особу, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Міністерство у справах ветеранів України, як третю особу, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.
Згідно з ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 січня 2021 року по зразковій справі № 440/2722/20 зазначила, що суд першої інстанції, урахувавши, що Центр визначений відповідальним органом, який зобов'язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати допомоги, правильно відхилив доводи Центру, викладені у відзиві на позов, про те, що виплата щорічної разової грошової допомоги ним проводилась у 2020 році відповідно до Паспорта бюджетної програми, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 17 березня 2020 року № 216, яким визначені чіткі розміри щорічної разової грошової допомоги відповідно до Постанови № 112, тому Центр не є розпорядником бюджетних коштів, а належним органом, який може нести відповідальність у цьому випадку, є Мінсоцполітики.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, суд вважає, що підстав для заміни відповідача Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради на Кабінет Міністрів України та Міністерство соціальної політики України немає. Отже, заява Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради в частині вимог про заміну відповідача, на думку суду не підлягає задоволенню.
Згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Таким чином, третя особа може вступити у справу у разі коли рішення у такій справі може вплинути на її права, свободи, інтереси або обов'язки.
При цьому, заявником не доведено того, що рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки Міністерства фінансів України та Міністерства у справах ветеранів України.
За таких обставин, суд вважає, що підстав для залучення третіх осіб - Міністерства фінансів України та Міністерства у справах ветеранів України, передбачених ст. 49 КАС України немає. Отже, заява Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради в частині вимог про залучення третіх осіб, на думку суду не підлягає задоволенню.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.48, ст. 49, ст. 248, ст. 256, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні клопотання Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради про залучення третіх осіб та заміну відповідача по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківському району Харківської міської ради, Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Суддя Бабаєв А.І.
Повний текст ухвали складено 15.04.2021 року