про забезпечення позову
15 квітня 2021 року м. Рівне №460/3287/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко, розглянувши клопотання позивача з питань забезпечення адміністративного позову по справі за позовом
Виконавчого комітету Рівненської міської ради
доВідділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів)
про визнання протиправними та скасування постанов,
13.04.2021 Виконавчий комітет Рівненської міської ради звернувся в Рівненський окружний адміністративний суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про визнання протиправними та скасування постанов головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Вознюк І.Я про відкриття виконавчого провадження ВП №64985526 від 31.03.2021 та про стягнення виконавчого збору ВП 64985526 від 31.03.2021.
15.04.2021 Виконавчий комітет Рівненської міської ради подав заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії постанов головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Вознюк І.Я. від 31.03.2021 ВП 64985526 про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору.
Заява ґрунтується на тому, обидві постанови в рамках виконавчого провадження №64985526 є протиправними з огляду на те, що Виконавчий комітет Рівненської міської ради в добровільному порядку виконав судове рішення у справі №460/2576/20, а відтак жодних підстав для його виконання в примусовому порядку не було і немає. При цьому, заявником надано суду як докази виконання відповідного судового рішення, так і докази повідомлення про це державного виконавця. Разом з тим, відповідне виконавче провадження не лише розпочато, а й винесена в його рамках постанова про стягнення виконавчого збору направлена для виконання до Управління державної казначейської служби України у м.Рівному Рівненської області , яким вживаються відповідні заходи. Зокрема, станом на 14.04.2021 Управлінням ДКСУ повністю припинено проведення платежів за платіжними дорученнями за всіма рахунками, кодами класифікації видатків бюджету Виконавчого комітету Рівненської міської ради, крім захищених статей. Така ситуація перешкоджає нормальній роботі органу місцевого самоврядування.
За правилами частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Розглянувши у вказаний строк заяву про забезпечення позову, суд зазначає наступне.
В силу вимог частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
При цьому за правилами частини четвертої цієї статті подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.
Відповідно до положень пункту 1 частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.
Судом встановлено, що постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Вознюк І.Я. про відкриття виконавчого провадження ВП №64985526 від 31.03.2021 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №460/2576/20, виданого 17.12.2020 Рівненським окружним адміністративним судом. Зазначений виконавчий лист видано на виконання судового рішення від 15.05.2020, яке набрало законної сили 07.08.2020 і яким зобов'язано Виконавчий комітет Рівненської міської ради надати ОСОБА_1 інформацію щодо наявності вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності у місті Рівному (з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)), які можуть бути приватизовані, відповідно до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам згідно зі статтею 121 Земельного кодексу України, як учаснику бойових дій.
Як вбачається з долучених до заяви про вжиття заходів забезпечення позову документів, Виконавчий комітет Рівненської міської ради в добровільному порядку виконав вказане судове рішення 24.06.2020 - коли надіслав ОСОБА_1 рекомендованим листом 3302806959585 відповідну інформацію.
Про даний факт Виконавчий комітет Рівненської міської ради повідомив державного виконавця 08.04.2021, після того як 05.04.2021 отримав постанову про відкриття виконавчого провадження №64985526 від 31.03.2021, якою боржнику було надано десять робочих днів для виконання.
Слід зауважити, що старшим державним виконавцем Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Вознюк І.Я. при відкритті виконавчого провадження №64985526, 31.03.2021 було винесено також і постанову про стягнення виконавчого збору, якою вирішено стягнути з Виконавчого комітету Рівненської міської ради виконавчий збір в розмірі 24000,00 грн. Ця постанова також отримана Виконавчим комітетом Рівненської міської ради 05.04.2021.
Разом з тим, судом встановлено, що не зважаючи на повідомлену Виконавчим комітетом Рівненської міської ради інформацію про добровільне виконання судового рішення, а також на те, що визначений статтею 74 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016, строк оскарження обох постанов ще не сплинув (10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів), Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) скерував постанову про стягнення виконавчого збору в сумі 24000 грн. разом із постановою про стягнення витрат виконавчого провадження від 31.03.2021 ВП №64985526 до Управління державної казначейської служби України у м.Рівному Рівненської області для її виконання відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 (у редакції постанови №45 від 30.01.2013).
З доданого до матеріалів заяви про забезпечення позову листа Управління Державної казначейської служби України у м.Рівному Рівненської області №02-08-2-06/355 від 13.04.2021 встановлено, що постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 31.03.2021 ВП №64985526 про стягнення виконавчого збору в сумі 24000,00 грн і про стягнення витрат виконавчого впровадження в сумі 200,00 грн. прийняті до виконання; боржнику велено визначити коди класифікації видатків бюджету і рахунки для здійснення безспірного списання по вищевказаних постановах, про що повідомити до 16.04.2021; боржника зобов'язано у випадку відсутності асигнувань за визначеним кодом програмної класифікації видатків та кредитування та економічної класифікації видатків бюджету, за якими буде здійснюватися безспірне списання, вжити заходи для встановлення відповідних асигнувань або здійснити інші дії, спрямовані на виконання судового рішення. При цьому, також повідомлено, що на період встановлення таких даних, не проводяться платежі за платіжними дорученнями за всіма рахунками, кодами класифікації видатків бюджету, крім платежів, зазначених у пункті 25 Порядку.
Такі дії Управління Державної казначейської служби України у м.Рівному Рівненської області в повній мірі відповідають вимогам пунктів 25-30 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 (у редакції постанови №45 від 30.01.2013).
Таким чином, з 13.04.2021 Виконавчий комітет Рівненської міської ради повністю позбавлено можливості розпоряджатися коштами, які знаходяться на незахищених рахунках органу місцевого самоврядування, внаслідок виконання постанов Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Вознюк І.Я. від 31.03.2021, винесених в рамках виконавчого провадження ВП №64985526, що наразі оскаржуються в судовому порядку.
Відповідно до цього, стороною позивача належним чином обґрунтовано та надано достатню кількість доказів тому, що до ухвалення рішення в даній справі наразі існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам та інтересам, з метою захисту яких він звернувся до суду, і для поновлення таких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
На підставі наведеного у сукупності, суд приходить до висновку про необхідність задоволення заяви позивача про забезпечення адміністративного позову.
Керуючись статтями 150-157, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Виконавчого комітету Рівненської міської ради про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити.
До набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №460/3287/21 зупинити дію постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Вознюк І.Я. ВП№64985526 від 31.03.2021 про відкриття виконавчого провадження та постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Вознюк І.Я. ВП№64985526 від 31.03.2021 про стягнення виконавчого збору.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Повний текст ухвали складений 15.04.21
Суддя Н.В. Друзенко