Справа № 815/3599/15
15 квітня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Стефанова С.О.,
суддів: Вовченко О.А., Свиди Л.І.,
розглянувши заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 01.10.2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу №888 о/с від 18.05.2015 року, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Міністерства юстиції України, в якому просив суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ МВС України №888 о/с від 18.05.2015 року в частині звільнення начальника Управління МВС України на Одеській залізниці полковника міліції ОСОБА_1 з моменту його прийняття;
- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Управління МВС України на Одеській залізниці;
- стягнути з МВС України на користь ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу №888 о/с від 18.05.2015 року, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - задоволено:
- визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України №888 о/с від 18.05.2015 року;
- поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці з 18.05.2015 року;
- стягнуто з Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу за період з 18.05.2015 року по 14.11.2017 року у розмірі 278 761 грн. 92 коп.;
- допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці з 18.05.2015 року та в частині стягнення з Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць в сумі 9 475 грн. 46 коп.
14 листопада 2017 року Одеським окружним адміністративним судом видано два виконавчих листа №815/3599/15.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2018 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2017 року.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року зупинено провадження у справі за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2017 по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці про скасування наказу до набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України у справах за конституційними поданнями Верховного Суду України та 47 народних депутатів України, які об'єднані в провадження №5-уп/2017.
Постановою Верховного Суду складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено:
- ухвалу П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2020 року про зупинення провадження у справі №815/3599/15 за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2017 року - скасовано;
- справу направлено для продовження розгляду до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2020 року апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року - без змін.
Ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року, заяву представника ОСОБА_1 про виправлення помилки у виконавчому листі №815/3599/15 - задоволено та виправлено помилку у виконавчому листі №815/3599/15 про поновлення позивача на посаді, виданому Одеським окружним адміністративним судом 14.11.2017 року, зазначивши боржником - Міністерство внутрішніх справ України, вул. Богомольця, будинок 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2020 року у справі №815/3599/15. Витребувано з Одеського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №815/3599/15.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року, заяву представника ОСОБА_1 про заміну боржника - задоволено та замінено боржника у виконавчому листі № 815/3599/15 від 10 липня 2020 року про стягнення з Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці на користь ОСОБА_1 суми середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу за період з 18.05.2015 року по 14.11.2017 року у розмірі 278 761 грн. 92 коп., а саме: Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці замінити на Головне управління Національної поліції в Одеській області (65080, м. Одеса, вул. Академіка Філатова, буд. 15-А, код ЄДРПОУ 40108740).
Супровідним листом від 07 жовтня 2020 року адміністративна справа №815/3599/15 скерована до Касаційного адміністративного суду.
28 жовтня 2020 року від Головного управління Національної поліції в Одеській області надійшла заява про визнання виконавчого листа по справі №815/3599/15 таким, що не підлягає виконанню (вхід. №ЕП/45238/20).
Листом за №48575/20 від 02.11.2020 року Одеський окружний адміністративний суд повідомив ГУНП в Одеській області, що станом на 02 листопада 2020 року, адміністративна справа №815/3599/15 до Одеського окружного адміністративного суду не повернулась, у зв'язку з чим суд позбавлений можливості вчинення будь яких процесуальних дій за заявою Головного управління Національної поліції в Одеській області до повернення зазначеної справи до суду першої інстанції.
07 грудня 2020 року від позивача надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 02.10.2020 року (вхід. №51943/20).
Листом за №59930/20 від 18.12.2020 року Одеський окружний адміністративний суд повідомив позивача, що станом на 17 грудня 2020 року, адміністративна справа №815/3599/15 до Одеського окружного адміністративного суду не повернулась, у зв'язку з чим суд позбавлений можливості вчинення будь яких процесуальних дій за заявою позивача до повернення зазначеної справи до суду першої інстанції.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року по справі №815/3599/15, касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2020 року у справі № 815/3599/15 - без змін.
13 квітня 2021 року адміністративна справа №815/3599/15 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду (вхід. №18691/21).
За змістом ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Відповідно до рішення позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 20 березня 2021 року на території Одеської області з 23 березня 2021 року встановлено «червоний» рівень епідемічної небезпеки, який передбачає певні обмеження у звичній життєдіяльності громадян, зокрема пересуванні громадським транспортом кількості громадян, що не перевищує кількості місць для сидіння, що призводить до створення черг на зупинках та збільшення витраченого часу на проїзд, а також наражання на небезпеку інфікування небезпечним захворюванням.
Наказом голови Одеського окружного адміністративного суду №8-ОС/Д/С від 23 березня 2021 року «Про особливості роботи Одеського окружного адміністративного суду на період запровадження в Одеській області «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19», встановлено в Одеському окружному адміністративному суді з 24 березня 2021 року на період запровадження в Одеській області «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення COVID -19 такі особливості роботи:
- припинити розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу, крім окремої категорії адміністративних справ, на які поширюються правила обчислення строків, установлених статтею 270 КАС України;
- здійснювати судовий розгляд справ у порядку письмового провадження або в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів учасниками судових справ;
- обмежити допуск осіб до будівлі суду;
- особистий прийом громадян керівництвом суду здійснювати за допомогою телефонного зв'язку або у режимі відеоконференції за наявності технічної можливості;
- заборонити допуск до будівлі суду осіб, у тому числі працівників суду, з ознаками респіраторних захворювань, зокрема вираженими блідістю обличчя, почервонінням очей, кашлем;
- суддям та працівникам апарату суду про всі випадки захворювань негайно повідомляти відповідну установу охорони здоров'я та керівництво суду в телефонному режимі.
Відповідно до ч.4 ст.195 КАС України (в редакції Закону України від 30.03.2020 року №540-ІХ), під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. Підтвердження особи учасника справи здійснюється із застосуванням електронного підпису, а якщо особа не має такого підпису, то у порядку, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" або Державною судовою адміністрацією України.
На виконання Закону України від 30.03.2020 року №540-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)", та відповідно до п.10 ч.1 ст.152, ч.5 ст.153 Закону України "Про судоустрій і статус судів", Державна судова адміністрація України наказом від 23.04.2020 року №196 затвердила Порядок роботи з технічними засобами відеоконференцзв'язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку, учасники судового процесу беруть участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості.
Відповідно до п.1 розділу ІІІ зазначеного Порядку, для участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції учасник справи повинен попередньо зареєструватись з використанням власного електронного підпису в системі та перевірити наявні у нього власні технічні засоби на відповідність технічним вимогам, визначеним для роботи з обраною для проведення відеоконференції системою.
Враховуючи вищевикладене, а також у зв'язку з наявністю у суду технічної можливості щодо проведення судового засідання в режимі відеоконференції за допомогою системи Easycon, суд дійшов висновку про необхідність призначення заяви ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 01.10.2020 року до розгляду у відкритому судовому засіданні по справі №815/3599/15 в режимі відеоконференції.
Керуючись ст.166, 167, 248, 383 КАС України, суд, -
Призначити до розгляду заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 01.10.2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу №888 о/с від 18.05.2015 року, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в режимі відеоконференції відповідно до Порядку роботи з технічними засобами відеоконференцзв'язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 23.04.2020 року №196.
Призначити розгляд заяви, з урахуванням перебування членів колегії суддів у черговій щорічній відпустці, на 18 травня 2021 року о 10 год. 00 хв.
Роз'яснити сторонам, що для участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції необхідно: зайти та авторизуватися в Системі відеоконференцзв'язку за 10 хвилин до часу судового засідання; активувати технічні засоби (мікрофон, навушники та камера) та перевірити їх працездатність шляхом тестування за допомогою системи відеоконференцзв'язку; очікувати запрошення секретаря судового засідання до участі в судовому засіданні.
Відеоконференція буде проведена за допомогою системи Easycon, який може бути встановлений за веб-посиланням https://easycon.com.ua.
Для участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції необхідно використовувати комп'ютерну техніку або смартфони з доступом в мережу Інтернет, які дозволяють передавати аудіосигнал та відеозображення. Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копії ухвали надіслати сторонам.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Стефанов С.О.
Судді Вовченко О.А.
Свида Л.І.