15 квітня 2021 р. справа № 400/5785/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марича Є.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідачів:1. Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 2. Головного управління Національної гвардії України, вул. Народного Ополчення, 9-а,Київ 151,03151
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі - відповідач 1), Головного управління Національної гвардії України (далі - відповідач 2), в якому визнати протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо невиплати позивачу грошової компенсації за неотримане речове майно відповідно до довідки від 13.11.2020 №1084; визнати протиправною бездіяльності відповідача 2 щодо ненадання закупівельних цін відповідачу 1 станом на 01.01.2020 р. на речове майно; зобов'язання відповідача 2 надати відповідачу 1 закупівельні ціни станом на 01.01.2020 р. на речове майно; зобов'язати відповідача 1 виплатити позивачу грошову компенсацію за неотримане речове майно відповідно до довідки від 13.11.2020 р. №1084 у розмірі 18830,26 грн; зобов'язати відповідача 1 донарахувати та виплатити позивачу вартість речового майна.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має право на компенсацію за неотримане речове майно на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011). Розмір грошової компенсації визначено в довідці від 13.11.2020 р. № 1084, однак позивач із таким розміром не згоден, оскільки не на все майно вказано ціни.
Ухвалою від 21.12.2020 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Від відповідачів відзиви не надходили.
Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.
Вирішуючи спір, суд враховує наступне.
Позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Наказом командувача Національної гвардії України від 13.11.2020 р. №250 о/с позивача звільнено з військової служби в запас та усіх видів забезпечення.
13.11.2020 р. відповідачем видана довідка № 1084 про вартість речового майна, що належить до видачі, на загальну суму 18830,26 грн. У довідці деякі найменування речового майна не містять числових значень вартості, що призвело до неврахування їхньої вартості до загальної суми грошової компенсації, яка належить позивачу до виплати.
У відповідь на адвокатський запит відповідач 1 листом від 29.11.2020 р. повідомив, що грошова компенсація за неотримане речове майно позивачу виплачена не була у зв'язку з неналежним фінансуванням. У довідці відсутні суми на деяке речове майно у зв'язку з ненадходженням відповідних цін на майно, а відповідач 1 не має можливості встановити та вказати ціни на дане майно.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначає Закон № 2011.
Абзацом 2 ч. 1 ст. 9-1 Закону № 2011 передбачено, що речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.
Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 р. № 178 (далі - Порядок № 178).
Відповідно до п. 3, 4 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби.
Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.
Постанова № 178 не містить обмежень для виплати грошової компенсації в залежності від підстав звільнення з військової служби.
Пункт 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 р. № 232 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) особам офіцерського, сержантського, старшинського та рядового складу, які проходили військову службу за контрактом, нарахування заборгованості здійснюється під час звільнення в запас або у відставку з правом носіння військової форми одягу за речове майно, що не було отримане під час проходження служби в повному обсязі.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для отримання позивачем грошової компенсації вартості неотриманого речового майна відповідно до довідки від 13.11.2020 р. № 1084 у розмірі 18830,26 грн.
Таким чином, вимоги до відповідача 1 про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати компенсації за не отримане речове майно зазначене у довідці та зобов'язання виплатити грошову компенсацію в сумі 18830,26 грн. належить задовольнити.
Щодо позовних вимог до відповідача 2 суд виходить з того, що відповідно до п. 5 Порядку № 178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв'язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року.
Отже, саме відповідач 2 уповноважений встановлювати закупівельну вартість речового майна. До складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України входили бази зберігання та постачання, склади недоторканого запасу, інші органи та підрозділи забезпечення, до функцій яких входило матеріально-технічне забезпечення особового складу, у тому числі, і речовим майном. З 2014 року Національна гвардія України є правонаступником установ внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України. Отже, саме у відповідача 2 знаходяться бухгалтерські документи по закупівлі чи проведеній оцінці речового майна за період з 1992 по 2017 роки.
Відповідач 2 не навів суду доказів правомірності своєї бездіяльності щодо ненадання закупівельних цін відповідачу 1 станом на 01.01.2020 р. на все речове майно, включене до довідки від 13.11.2020 р. № 1084.
При цьому, вимога до відповідача 1 про зобов'язання донараховати та виплатити решту вартості речового майна не підлягає задоволенню, оскільки є передчасною.
Позов задовольнити частково.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_3 ) Головне управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9-а,Київ 151,03151 08803498) задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) щодо невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) грошової компенсації за неотримане речове майно відповідно до довідки від 13.11.2020 р. №1084.
3. Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) грошову компенсацію за неотримане речове майно відповідно до довідки від 13.11.2020 р. №1084 у розмірі 18830,26 грн (вісімнадцять тисяч вісімсот тридцять гривень двадцять шість копійок).
4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний код 08803498) щодо ненадання закупівельних цін Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) станом на 01.01.2020 р. на все речове майно, зазначене в довідці від 13.11.2020 р. № 1084, виданій на ім'я ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
5. Зобов'язати Головне управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9а, Київ, 03151, ідентифікаційний код 08803498) надати Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) закупівельні ціни станом на 01.01.2020 р. на все речове майно, зазначене в довідці від 13.11.2020 р. № , виданій № 1084, виданій на ім'я ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
6. Відмовити у задоволенні вимоги про зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України донарахувати та виплатити вартість решти речового майна.
7. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Є. В. Марич