19 травня 2010 року 12:27 Справа № 2а-2247/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Малиш Н.І.,
при секретарі Рожик О.П.,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Петромихайлівське» до Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції про скасування рішення Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 30 червня 2009р. №1386 в частині 37 587грн. 73 коп.,
13.04.2010 року до Запорізького окружного адміністративного суду звернулось Відкрите акціонерне товариство «Петромихайлівське» до Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції про скасування рішення Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 30 червня 2009р. №1386 в частині 37 587грн. 73 коп.
В позові вказано що МВД ФСС ТВП з 23.06.2009р. по 24.06.2009р.була проведена планова перевірка ВАТ «Петромихайлівське». За результатами перевірки було складено акт№183 від 24.06.2009р. ВАТ «Петромихайлівське» вважає, що акт перевірки від 02 лютого 2010 року,був складений з порушенням діючого законодавства.
На підставі акту перевірки Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення №1386 від 30.06.2009р.про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф-4-ФСС з ТВП) суму фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 40 373грн. 81 коп. а саме: пеня -143грн., штрафні санкції за несвоєчасне перерахування внесків - 2 621грн. 55коп., штрафні санкції за неповну сплату внесків в розмірі заниженої заробітної плати, на яку нараховані внески, - 37587,73грн., інші штрафні санкції - 21грн. 53 коп.
Позивач не погоджуючись із прийнятим рішенням надіслав скарги до Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №421 від 25.07.2009р. та Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №479 від 22.08.2009р. за результатами розгляду яких Рішення №1386 від 30.06.2009 залишено без змін, скарги - без задоволення.
Позивач вважає , що рішення Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №1386 від 30.06.2009р. є безпідставним та таким що підлягає скасуванню в частині щодо нарахування штрафних санкції за неповну сплату внесків в розмірі заниженої заробітної плати, на яку нараховані внески 37 587 грн. 73 коп..
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували в повному обсязі. Та пояснили що Запорізькою міжрайонною виконавчою дирекцією Запорізького обласного відділені Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено ревізію повноти нарахування своєчасності перерахування до Фонду страхових внесків та правильності проведення витрат страхових коштів у Позивача (акт ревізії від 24.06.2009 року № 183).
Зазначеною ревізією встановлено порушення ч. 1 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ, із змінами та доповненнями, (далі - Закон України № 2240), а саме: не нарахування страхових внесків на суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, які входять до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат та носять соціальний характер - оплата за харчування в столовій, суми знижок з ціни вартості молока, які носять індивідуальний характер та які обкладено податком з доходів фізичних осіб.
Позивач підписав акт ревізії від 24.06.2009 року № 183 із запереченнями, які були розглянуті Запорізькою міжрайонною виконавчою дирекцією ЗОВ ФСС з ТВП та в установлен терміни надана відповідь (лист від 06.07.2009 року № 10/01-13/873).
Також Запорізькою міжрайонною виконавчою дирекцією ЗОВ ФСС з ТВП 30.06.2009р., у зв'язку з допущенням арифметичної помилки при розрахунку донарахованих страховий внесків, що спричинило зміни в акті ревізії від 24.06.2009 року № 183 та додатках, Позивачу булі направлені виправлені сторінки акту 1, 2, 3 та додатки до акту №№ 1, 2. Однак незважаючи на: цей факт, позивачем доданий до матеріалів справи акт ревізії від 24.06.2009 року № 183 і первісній редакції, а також не доданий розрахунок накладання суми штрафу за неповну сплату; страхових внесків у розмірі 100 % прихованого (заниженого) фонду оплати праці.
За результатами ревізії було прийнято рішення від 30.06.2009 року № 1386 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на загальну суму 40373грн. 81 коп.
Відповідачем були враховані розрахункові періоди, в яких у Позивача була заборгованість перед Відповідачем: за травень 2008 року - 5447,80 грн.; за червень 2008 року - 4136,10 грн.; за липень 2008 року- 12291,25 грн.; за серпень 2008 року - 9142,60 грн.; за вересень 2008 року - 3850,00 грн.; за жовтень 2008 року - 2719,98 грн.;
Згідно здійсненого розрахунку накладання суми штрафу за неповну сплату страхових внесків у розмірі 100 % прихованої (заниженої) суми заробітної плати загальна сума штрафної санкції склала 37587,73 грн.
Правомірність нарахування штрафних санкцій, застосованих на підставі акту ревізії від 24.06.2009 року № 183, була підтверджена актом від 25.09.2009року № 760 перевірка фактів, викладених у скарзі Позивача від 22.08.2009 року № 479, адресованої вищестоящому органу - Виконавчій дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та проведеної у присутності представника Виконавчої дирекції Фонду. Просимо в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.
Як встановлено з матеріалів справи, що згідно акта ревізії, загальна сума прихованого (заниженого) фонду оплати праці склала 51168,43 грн. При розрахунку накладання суми штрафу у відповідності до абз. 4 ст. 30 Закої України № 2240 за неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, у разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми, Відповідачем були враховані розрахункові періоди, в яких у Позивача була заборгованість перед Відповідачем: за травень 2008 року - 5447,80 грн.; за червень 2008 року - 4136,10 грн.; за липень 2008 року- 12291,25 грн.; за серпень 2008 року - 9142,60 грн.; за вересень 2008 року - 3850,00 грн.; за жовтень 2008 року - 2719,98 грн.;
Згідно здійсненого розрахунку накладання суми штрафу за неповну сплату страхових внесків у розмірі 100 % прихованої (заниженої) суми заробітної плати загальна сума штрафної санкції склала 37587,73 грн.
Згідно ч.1 ст.21 Закону України № 2240 встановлено, що розмір страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, щорічно за поданням Кабінет; Міністрів України встановлюється Верховною Радою України для роботодавців і застрахована осіб у відсотках: для роботодавців - до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб; для найманих працівників - до сум оплати праці, які включають основну та додаткову; заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі натуральній формі, які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб.
Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95, із змінами і доповненнями, визначено структуру заробітної плати. У статі склад основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, викладений у загальному вигляді. Складові структури заробітної плати визначені Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5 (да - Інструкція № 5). Зокрема вартість доплати чи дотації на харчування працівників, в тому числі столових, буфетах за рахунок коштів підприємства віднесено до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат (абз. 3 пп. 2.3.4 Інструкції № 5).
Листом Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.04 № 20-144 зазначено, що «в країні не можуть бути затверджені інші складові основної та додатков заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат» ніж ті, що викладено Інструкції № 5. Тому при визначенні видів виплат, що включаються до основної та додатков заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат фонду оплати праці, на які нараховуються страхові внески, слід керуватися Інструкцією № 5.
Відповідно до роз'яснень Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 04.09.2007 року № 05-31-1871 «накладання штрафу на страхувальника за неповну сплату страхових внесків у випадку заборгованості Фонду перед страхувальником, застосовується коли після донарахування страхових внесків на приховану (занижену) суму заробітної плати, на як відповідно до Закону України № 2240 нараховуються страхові внески, виникла заборгованість за страхувальником (незалежно від її розміру) і строк сплати страхових внесків настав». В даном випадку у позивача після донарахування страхових внесків, виникла заборгованість: станом на 05.06.2008 року - 372,45 грн.;станом на 07.07.2008 року - 228,11 грн.;станом на 06.08.2008 року - 777,98 грн.;станом на 12.09.2008 року-4177,06 грн.;станом на 24.10.2008 року - 1745,16 грн.;станом на 21.11.2008 року - 2665,93 грн.
Таким чином нарахування штрафних санкцій згідно абз. 4 ст. 30 Закону України № 2240 ( таким, що відповідає вимогам чинного законодавства України.
Що стосується порушення Постанови Кабінету Міністрів України «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року» від 21.05.2009 року № 502, на яке посилається позивач, то слід зазначити, що відповідно до листа Фонд соціального страхування з тимчасово втрати працездатності «Про окремі питання контрольно-ревізійної діяльності органів Фонду» від 22.06.2009 року № 01-16-1287 до порушень, які неможливо усунути віднесено, як приклад несвоєчасна сплата страхових внесків, прострочення терміну подання або неподанні звітності. Враховуючи вищенаведене, Виконавча дирекція Фонду рекомендує при виявленн вищезазначених порушень застосовувати фінансові та штрафні санкції у порядку, передбаченому ст. 30 Закону України № 2240.
Листом Виконавчої дирекції Фонду «Про результати розгляду скарги» від 19.10.2009 р. № 05-31-2170, який був надісланий позивачу, наведені приклади не є вичерпним переліком порушень, які можуть мати місце. Позивачем не нараховувалися та не утримувалися страхов внески на вищенаведені виплати і відповідно страхові внески своєчасно не зараховувалися до бюджету Фонду та не враховувалися у розрахунку страхових внесків, що підлягають сплаті до бюджету Фонду, чим наносились збитки бюджету Фонду. Таким чином, ненарахування страхових внесків є порушенням, яке неможливо усунути, і за яке відповідно до ст. 30 Закону України № 2240 передбачено накладення штрафу.
У відповідності до ч. 1 ст. 23 Закону України № 2240 перерахування зазначених сум шляхом безготівкових розрахунків здійснюється страхувальниками-роботодавцями один раз на місяць - у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період. Не нараховані та не сплачені в цей строк страхові внески вважаються недоїмкою. Враховуючи вищезазначене, у Позивача була в наявності недоїмка в період з 05.06.2008 року по 29.11.2008 року, яку не можливо усунути, так як період сплати вже пройшов. Слід зазначити, що Позивач в своїй позовній заяві не заперечує наявність недоїмки в перевіряємий період.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку що позов не підлягає задоволенню .
Керуючись ст..ст. 2,4,7-12, 69-72, 94, 158-163 КАС України, суд-
У задоволенні позову - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови в повному обсязі до статті 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 25 травня 2010 року.
Суддя (підпис) Н.І. Малиш