вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
Іменем України
17.05.10Справа №2а-3078/10/8/0170
(12:32) м. Сімферополь
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кушнової А.О., при секретарі Маляр К.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом
Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим
до Відкритого акціонерного товариства «Кримм'ясо»
про стягнення
за участю представників сторін:
від позивача - Савицька Тетяна Володимирівна, довіреність № 2891 від 13.11.2008р.;
від відповідача - не з'явився.
Обставини справи: Державна інспекція з контролю за цінами в АР Крим звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про стягнення з Відкритого акціонерного товариства «Кримм'ясо» 36291,00грн. заборгованості, у тому числі 12097,00грн. економічних санкцій та 24194,00грн. штрафу, нарахованих за порушення державної дисципліни цін.
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 03.03.2010р. відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Представник позивача у судовому засіданні 17.05.2010р. підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач явку свого представника у судове засідання, що відбулося 17.05.2010р. не забезпечив.
До дня розгляду справи від відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю бути присутнім на засіданні.
Вказане клопотання не береться судом до ували, оскільки відповідачем не вказані причини та не надані докази неможливості присутності представника у судовому засіданні.
Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача, керуючись ст.128 КАС України, на підставі наявних доказів.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд
Державною інспекцією з контролю за цінами в АР Крим у період з 23.11.- 07.12.2009р. проведена планова перевірка Відкритого акціонерного товариства «Кримм'ясо» з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін на окремі види продовольства відповідно до вимог постанов Ради Міністрів АР Крим від 12.02.2008р. № 69, від 10.02.2009р. № 57 «Про регулювання цін на окремі види соціально значущих продовольчих товарів», постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. № 1222 (зі змінами та доповненнями), постанови Ради Міністрів АР Крим від 10.01.2008р. № 4 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на основні групи продовольчих товарів» (зі змінами та доповненнями), наказу Міністерства економіки від 13.08.2008р. № 341.
За результатами перевірки складено Акт № 0485 від 07.12.2009р., в якому зафіксовано:
Фінансово-господарська діяльність ВАТ «Кримм'ясо» за фінансовий рік 2007р. була збиткова, а в 2008р. була прибутковою. Чистий дохід підприємства за період, який аналізується, збільшився з 1288,2 тис. грн. у 2007р. до 15129,4 тис. грн. у 2008р., тобто на 13841,2 тис. грн.
Фінансово-господарська діяльність ВАТ «Кримм'ясо» за 9 місяців 2008р., та за 9 місяців 2009р. була прибутковою. Чистий прибуток за 9 місяців 2008р. складав 365 тис. грн., а за 9 місяців 2009р. він зменшився на 178 тис. грн. (або на 49%), за рахунок збільшення витрат, так собівартість реалізованої продукції за 9 місяців 2008р. складала 7009 тис. грн., а за 9 місяців 2009р. вона збільшилась на 2238 тис. грн.. (або на 32%) та склала 9247 тис. грн. Операційні витрати за період, якій аналізується, також збільшились на 52 тис. грн. (або на 15%), а саме з 349 тис. грн. за 9 місяців 2008р. до 401 тис. грн. за 9 місяців 2009р.
Асортимент товару, який реалізує ВАТ «Кримм'ясо» представлений наступними видами продукції: суміші харчові; ножи; спецодяг; тара; добавки харчов; соєве борошно; соєва клітчатка; глютен; консерви м'ясні; протеїн соєвий; тушки курячи; нітрит натрію; свинина охолоджена у напівтушах; перець (чорний та червоний); тримінг яловичий морожений; триполіфосфат; свинина охолоджена 2 категорії у напівтушах; свинина охолоджена у напівтушах; клейковина суха пшенична.
З наданого переліку продукції державному регулюванню підлягають ціни на тушки курячи, тримінг яловичий морожений, свинину охолоджену у напівтушах, свинину охолоджену 2-й категорії у напівтушах.
Основними постачальниками м'яса свинини та яловичини ТОВ «Кримм'ясо» є:
- ТОВ «Кернера» (м. Львів), договір поставки від 22.06.2009р. № 0062;
- ПП «Регент III» (м. Миколаїв), договір поставки від 12.05.2009р. № 1/7;
- ТОВ «Сепсус» (Львівська обл.), договір поставки від 01.08.2008р. № 01/08/2008 та інші.
Основними покупцями м'яса свинини та яловичини у ТОВ «Кримм'ясо» є:
- ТОВ «Крим - Строй - Торг» (м. Сімферополь), ОКПО 33713119, договір № 41 від 01.10.2009р.;
- ТОВ «Ялтинський м'ясозавод» (м. Ялта), договір від 22.01.2008р. № 01/36/8-ЮП;
- ТОВ «Кримсмак» (м. Сімферополь, пр. Пищевий, 8-3), ОКПО 329071 договір від 01.08.2008р. № 48;
- ФОП Мартинов (м. Сімферополь) та інші.
Перевіркою дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. № 1222 (зі змінами та доповненнями) та постанови Ради Міністрів АР Крим від 10.01.2008р. № 4 «Про декларування змін оптово-відпускних цін на основні групи продовольчих товарів» (зі змінами та доповненнями) встановлено наступне.
В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. № 1222 (зі змінами та доповненнями) ВАТ «Кримм'ясо» змінювало (збільшувало) оптово-відпускні ціни більше ніж на 1% на свинину охолоджену у напівтушах, свинину охолоджену 2 категорій у напівтушах без їх декларування.
В результаті даного порушення державної дисципліни цін за період з 23.11.2008р. до 22.11.2009р. ВАТ «Кримм'ясо» необґрунтовано отримана виручка у розмірі 3653,27 грн.
Розрахунок суми необґрунтовано отриманої виручки складено на підставі перевірки первинних бухгалтерських документів, наданих підприємством до перевірки.
За період з 23.11.2008р. до 14.11.2009р. (період дії постанови Ради Міністрів АР Крим від 12.02.2008р. № 69) ВАТ «Кримм'ясо» була необґрунтовано отримана виручка в розмірі 8443,40грн.
Розрахунок суми необґрунтовано отриманої виручки складено на підставі перевірки первинних бухгалтерських документів, наданих підприємством до перевірки (а.с.5-8).
Відповідно до висновків перевірки, викладених в акті перевірки № 0485 від 07.12.2009р., плановою перевіркою ВАТ «Кримм'ясо» дотримання порядку формування та застосування цін на окремі види продовольства відповідно до вимог нормативних актів Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АР Крим, ухвалених на виконання постанов Кабінету Міністрів України, встановлені порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. № 1222 (зі змінами та доповненнями) в результаті чого, за період з 23.11.2008р. до 20.11.2009р., ВАТ «Кримм'ясо» необґрунтовано отримана сума виручки в розмірі 3653,27грн., а також постанови Ради Міністрів АР Крим від 12.02.2008р. № 69 «Про регулювання цін на окремі види соціально значущих продовольчих товарів» в результаті чого, за період з 23.11.2008р. до 14.02.2009р. ВАТ «Кримм'ясо» необґрунтовано отримана сума виручки в розмірі 8443,40грн.
Перевіркою також встановлено, що в порушення вимог наказу Міністерства економіки України від 13 серпня 2008р. № 341 «Про затвердження форми декларації про оптову ціну на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання, та Інструкції про заповнення і застосування декларації про оптову ціну на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2008р. за № 767/15458, в результаті чого, за період, який перевірявся, ВАТ «Кримм'ясо» не надає покупцям декларації про оптові ціни на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання.
Перевірка проводилася з відома генерального директора Павленко Віктора Івановича у присутності головного бухгалтера Кулагіної Олени Євгенівни, про що зазначено в акті перевірки (зворотній бік а.с.5), примірник акту № 0485 від 07.12.2009р. був отриманий відповідачем 07.12.2009р., про що свідчить відтиск штампу на бланку акту (а.с.8).
Відповідальність за порушення державної дисципліни цін передбачена ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення», відповідно до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Більш детально порядок притягнення до відповідальності за порушення державної дисципліни цін передбачений Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001р. № 298/519, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. за № 1047/6238.
Дія цієї Інструкції поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а також підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, організаційно-правових форм і підпорядкованості (далі - суб'єкти господарювання).
Згідно з п. 1.5. Інструкції підставою для застосування фінансових (штрафних) санкцій є порушення суб'єктами господарювання вимог спеціальних норм законодавства з питань ціноутворення, якими запроваджено регулювання цін (тарифів), зокрема формування, установлення та застосування цін (тарифів), нижчих від установлених мінімальних.
Необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.
Зазначені в рішеннях суми перераховуються суб'єктами підприємницької діяльності - порушниками за належністю самостійно, а в разі неподання установам банків платіжних документів зазначені суми стягуються відповідно до вимог законодавства (п. 1.6 Інструкції).
Вилученню в дохід бюджету підлягають суми, які одержані внаслідок порушень державної дисципліни цін, визначених на підставі матеріалів перевірок незалежно від фінансового стану порушника та його розрахунків з бюджетом.
Згідно з п. 3.1. Інструкції Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.
На підставі Акту № 0485 від 07.12.2009р. позивачем 10.12.2009р. прийнято рішення № 123 про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, в якому вирішено вилучити у відповідача в дохід Державного бюджету 12097,00грн. необґрунтовано одержаної виручки та 24194,00 грн. штрафу. Рішення підлягає виконанню в десятиденний термін з дня отримання (а.с.4).
Зазначене рішення було отримане відповідачем 10.12.2009р., про що свідчить підпис Павленко В.І. на бланку рішення (а.с.4).
Згідно зі ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» підприємства, організації та інші юридичні і фізичні особи мають право оскаржити до суду порушення цін з боку державних органів, підприємств, організацій, кооперативів та інших юридичних і фізичних осіб і вимагати відшкодування завданих їм збитків у випадках реалізації їм товарів та послуг з порушенням вимог чинного законодавства.
Судом встановлено, що рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій відповідачем оскаржене не було, відповідні докази цього сторонами не надані.
Проте, у встановлені законодавством строки рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій виконано не було.
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненнями суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Україна, згідно з Декларацією про державний суверенітет України та Законом України «Про економічну самостійність України», самостійно здійснює політику цін. Основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки визначені Законом України «Про ціни та ціноутворення» № 507- XII від 03.12.1990 року (далі - Закон).
Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819 затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами. Відповідно до цього Положення Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.
Державна інспекція з контролю за цінами в АР Крим відповідно до Положення, затвердженого наказом Державної інспекції з контролю за цінами № 9 від 29.03.2001 року є територіальним органом Державної інспекції з контролю за цінами у складі Міністерства економіки України і підпорядковується їй.
Таким чином, судом встановлено, що Державна інспекція з контролю за цінами в АР Крим, реалізуючи свої завдання та функції у відносинах з фізичними та юридичними особами, є органом виконавчої влади та, відповідно, суб'єктом владних повноважень.
Згідно зі ст. 13 Закону Державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.
Відповідно до ст. 6 Закону в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи.
Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення:
державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів (ст. 8 Закону).
Державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.
Відповідно до п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1222 від 17.10.2007р. «Про затвердження Порядку декларування оптово-відпускних цін на продовольчі товари» зі змінами та доповненнями цей Порядок визначає механізм декларування суб'єктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров'яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову.
Декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені у пункті 1 цього Порядку, у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток.
Вказані норми відображені також у постанові Ради Міністрів АР Крим № 4 від 10.01.2008р. «Про декларування змін оптово-відпускних цін на основні види продовольчих товарів».
Оскільки перевіркою встановлено порушення вимог постанов Кабінету Міністрів України № 1222 від 17.10.2007р. «Про затвердження Порядку декларування оптово-відпускних цін на продовольчі товари» зі змінами та доповненнями та Ради Міністрів АР Крим № 4 від 10.01.2008р. «Про декларування змін оптово-відпускних цін на основні види продовольчих товарів» в частині збільшення ВАТ «Кримм'ясо» оптово-відпускних цін більше ніж на 1 % на свинину охолоджену у напівтушах, свинину охолоджену 2 категорій у напівтушах без їх декларування, позивачем правомірно застосовані 12097,00грн. економічних санкцій та 24194,00грн. штрафу.
Приймаючи до уваги, що відповідачем у порядку ст. 71 КАС України не було надано жодного доказу на підтвердження того, що рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позивач правомірно звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача 36291,00грн. заборгованості.
Враховуючи викладене вище, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.
Постанову у повному обсязі складено 25.05.2010р.
Керуючись ст. ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1.Позов задовольнити повністю.
2.Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Кримм'ясо» (АР Крим, м. Сімферополь, вул. Київська, б. 73, ідентифікаційний код 00450660, р/р 2600310000039 в КФ ВАТ «Кредобанк» м. Сімферополь, МФО 384942 або іншого рахунку) в дохід державного бюджету (р/р 31112106700002 МФО 824026, ЄДРПОУ 34740405 відділення Держказначейства, банк одержувача Управління Державного казначейства в АРК, м. Сімферополь, код платежу 21081100) 36291,00грн. заборгованості з економічних санкцій та штрафу, нарахованих за порушення державної дисципліни цін.
3.Після набрання постановою законної сили за заявою позивача видати виконавчий лист.
У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то постанова набирає законної сили через 10 днів з дня отримання особою копії постанови, у разі неподання нею заяви про апеляційне оскарження.
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Кушнова А.О.