ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
14.05.2009 р. № 2а-1444/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Ковзеля П.О. при секретарі судового засідання Павелкові С.Р., розглянувши адміністративну справу
за позовом Київської природоохоронної прокуратури в інтересах держави в особі Київської міської ради
доШевченківської районної в м. Києві державної адміністрації
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачаОСОБА_1
провизнання протиправним та скасування розпорядження
Прокурор звернувся до суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Київської міської ради, в якій просить протиправним та скасувати дозвіл №НОМЕР_1 від 13.12.2007 на розміщення об'єкта торгівлі (сфері послуг), виданий Шевченківською районною у місті Києві державною адміністрацією.
В попередньому судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив розглядати справу без участі представника позивача.
Представник відповідача надав заперечення на позов, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив.
Третя особа в судове засідання не з'явилась, заперечень на позов не надала.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 14.05.2009 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 19.05.2009, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Розглянувши подані прокурором та сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Шевченківською районною в м. Києві державною адміністрацією суб'єкту підприємницької діяльності -фізичній особі ОСОБА_1 видано дозвіл № НОМЕР_1 від 13.12.2007 на розміщення об'єкту торгівлі (сфери послуг) -кіоску за адресою: АДРЕСА_1, терміном дії з 14.12.2007 по 13.12.2008.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статей 9, 68, 69 Бюджетного кодексу України, пункту 13 частини 2 статті 15 Закону України "Про систему оподаткування", пункту 24 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 10, 13, 37 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", статей 17 - 19 Декрету Кабінету Міністрів України від 20.05.1993 "Про місцеві податки і збори" Київською міською радою Рішенням від 18.11.2004 № 678/2088 було затверджено Положення про збір та видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг (далі -Положення №678/2088).
На виконання вказаного рішення Київської міської ради Шевченківська районна у м. Києві рада прийняла рішення від 15.02.2007 № 181, яким затвердила Положення про збір та видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг у Шевченківському районі м. Києва (далі - Положення №181).
Відповідно до п.1.2 Положення №678/2088 дозвіл на розміщення об'єкта торгівлі та сфери послуг, розважального та грального бізнесу, в тому числі гральних автоматів з грошовим або майновим виграшем (далі - дозвіл) - це єдиний документ встановленого цим Положенням зразка, що дає право суб'єкту господарювання здійснювати торгівлю та надавати послуги у визначеному місці.
Згідно п. 1.3 Положення №678/2088 суб'єкт господарювання має право вибору способу отримання дозволу: безпосередньо за зверненням у районний дозвільний центр або за зверненням до адміністратора за місцем знаходження об'єкта торгівлі чи сфери послуг.
Пунктом 8.1 Положення №678/2088 передбачено, що дозвіл на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг видає районна у м. Києві державна адміністрація, на території якої розташований об'єкт торгівлі та сфери послуг. Прийом суб'єкта господарювання здійснюють представники відповідного структурного підрозділу в одному приміщенні за принципом організаційної єдності або адміністратор (за вибором суб'єкта господарювання).
Згідно з п. 8.1 Положення № 181 прийом документів від суб'єктів господарювання і видача дозволів на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг здійснюється в Єдиному дозвільному центрі Шевченківського району м. Києва (який входить до структури Управління з питань підприємницької діяльності, сфери послуг та споживчого ринку виконавчого органу Шевченківської районної у м. Києві ради (Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації).
Відповідно до п. 8.3 Положення №678/2088, п. 8.3 Положення №181 дозвіл видається на підставі заяви встановленого зразка, затвердженого ст. 7 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (додаток 1 до Положення). Цими ж пунктами Положень визначено перелік документів, які подаються до заяви.
Як видно з матеріалів справи, третьою особою була подана заява №1264 від 13.12.2007 на видачу дозволу на розміщення об'єкту торгівлі, сфери послуг з доданими документами, оформлення якої повністю відповідає вимогам, встановленим, встановленим додатками 1 до Положень №678/2088 та №181.
Згідно п. 8.6 Положення №678/2088 дозвіл видається за встановленою формою (Додаток 3 до цього Положення). У дозволі зазначаються:
- організаційно-правова форма суб'єкта господарювання, повна його назва, ідентифікаційний код (ідентифікаційний номер), місцезнаходження, номери контактних телефонів;
- вид діяльності, спеціалізація;
- адреса розміщення об'єкта торгівлі та сфери послуг, номери контактних телефонів;
- режим роботи об'єкта торгівлі та сфери послуг;
- прізвище, ім'я, по батькові керівника об'єкта торгівлі чи сфери послуг;
- реєстраційний номер та дата видачі дозволу;
- документ, що підтверджує наявність відповідних приміщень за призначенням (свідоцтво про власність на приміщення; договір оренди чи суборенди за згодою власника; документ, що підтверджує право користування землею за призначенням);
- інформація про подачу декларації відповідності об'єкта вимогам законодавства з питань пожежної безпеки до органу державного пожежного нагляду;
- термін дії дозволу.
Дозвіл скріплюється підписом заступника голови районної у м. Києві державної адміністрації згідно з розподілом обов'язків і засвідчується печаткою районної у м. Києві державної адміністрації. Дозвіл видається на кожний об'єкт терміном на три роки з правом суб'єкта господарювання подовжити дозвіл на наступний термін. У разі, коли термін дії правовстановлюючого документа на приміщення становить менше трьох років, дозвіл видається на відповідний термін, але не може бути менше одного року.
Відповідно до п. 8.7 Положення №181 дозвіл видається за встановленою формою (Додаток №2). У дозволі зазначається:
- організаційно-правова форма суб'єкта господарювання, повна його назва, ідентифікаційний код (ідентифікаційний номер), місцезнаходження, номери контактних телефонів;
- вид діяльності, спеціалізація;
- адреса розміщення об'єкта торгівлі та сфери послуг, номери контактних телефонів;
- режим роботи об'єкта торгівлі та сфери послуг;
- прізвище, ім'я, по батькові керівника об'єкта торгівлі чи сфери послуг;
- термін дії дозволу.
Розділом 9 Положення №181 визначено термін дії дозволу: дозвіл видається на кожний об'єкт терміном на три роки з правом суб'єкта господарювання подовжити дозвіл на наступний термін. Проте у разі, коли термін дії правовстановлюючого документа на приміщення становить менше трьох років, дозвіл видається на відповідний термін, але не може бути менше одного року.
Судом встановлено, що на підставі заяви Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією видано ОСОБА_1 дозвіл на розміщення об'єкта торгівлі (сфери послуг) від 13.12.2007 серії НОМЕР_1.
Посилання прокуратури на недійсність оскаржуваного дозволу через те, що в ньому не вказано документ, що підтверджує наявність відповідних приміщень за призначенням та інформацію про подачу декларації відповідності об'єкта вимогам законодавства з питань пожежної безпеки до органу державного пожежного нагляду, зазначення якої передбачено п. 8.6 Положення №678/2088, судом до уваги не приймається, оскільки затверджений додатком №3 цього ж Положення зразок дозволу цієї інформації не передбачає.
Аргумент прокуратури щодо невідповідності нормативним вимогам терміну дії спірного дозволу також не приймається судом до уваги, оскільки термін дії дозволу на розміщення об'єкта торгівлі (сфери послуг) від 13.12.2007 серії НОМЕР_1 з 14.12.2007 до 13.12.2008 визначений відповідачем в межах терміну дії договору оренди земельної ділянки (до 31.01.2009).
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що оскаржуваний дозвіл на розміщення об'єкта торгівлі (сфери послуг) від 13.12.2007 серії НОМЕР_1 виданий відповідачем в межах повноважень, в повній відповідності до вимог чинного законодавства України, будь-які законні підстави для визнання його незаконним чи скасування відсутні, а отже, позовні вимоги визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя П.О. Ковзель