Провадження № 3/742/277/21
Єдиний унікальний № 742/861/21
Постанова
Іменем України
13 квітня 2021 року м. Прилуки Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді Бездідька В.М., при секретарі Голушко Н.А., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, місце народження: м. Прилуки, проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,
01.02.2018 - 18.06.2019 заступник начальника, лікар ветеринарної медицини - епізоотолог Прилуцької міської державної лікарні ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів,
за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -
встановив:
До Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області надійшли справи №742/861/21 (провадження №3/742/277/21) та справа №742/864/21 (провадження №3/742/279/21) про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку про необхідність об'єднання справ про адміністративні правопорушення, які були складені щодо ОСОБА_1 в одне провадження, виходячи з наступного.
Нормами чинного Кодексу України про адміністративні правопорушення не передбачено права на об'єднання справ про адміністративні правопорушення.
Проте, відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування кожної справи.
Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
Вказані матеріали складені у відношенні однієї особи та знаходяться у провадженні одного органу, уповноваженого на їх розгляд. У зв'язку з чим, на підставі ст. 36 КУпАП дані матеріали підлягають об'єднанню в одне провадження.
ОСОБА_1 , в період часу з 01.02.2018 по 18.06.2019 перебуваючи на посаді заступника начальника, лікаря ветеринарної медицини - епізоотолога Прилуцької міської державної лікарні ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, у порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», під час припинення діяльності пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме звільнення з займаної посади, несвоєчасно подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме, подав таку декларацію 19.02.2021 хоча був звільнений відповідно до Наказу № 37 від 03.06.2019 та припинив діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування 18.06.2019, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
ОСОБА_1 , в період часу з 01.02.2018 по 18.06.2019 перебуваючи на посаді заступника начальника, лікар ветеринарної медицини - епізоотолог Прилуцької міської державної лікарні ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014 року є суб'єктом відповідальності за правопорушення пов'язані з корупцією, у порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» у встановлений законом термін, після припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме звільнення із займаної посади, несвоєчасно подав шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік (після звільнення), що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме, подав таку декларацію 15.10.2020, хоча граничний термін подачі такої декларації був до 01.06.2020, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
У судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердила обставини, які були викладені у складених щодо нього протоколах про адміністративне правопорушення, пояснив, що не був повідомлений про необхідність подачі декларації після звільнення.
Згідно зі ст. 245, 280 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи і вирішення її у точній відповідності з законом.
Відповідно до ст.251 КУпАП фактичні дані, що стосуються справи, зокрема наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні, інші обставини, встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, іншими документами.
Суд вважає, що винуватість ОСОБА_1 підтверджується як його особистими поясненнями в судовому засіданні, так і даними протоколів №39/2021, №38/2021 від 22.02.2021, а також витягами із сайту Єдиного державного реєстру декларацій, іншими матеріалами справи.
Наказом Прилуцької міської державної лікарні ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 10/1 від 01 лютого 2018 «Про переведення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 лікаря ветеринарної медицини переведено, за його згодою, на посаду заступника начальника - лікаря ветеринарної медицини - епізоотолога Прилуцької міської державної лікарні ветеринарної медицини 01 лютого 2018.
Відповідно до п. 1.1 посадової інструкції заступника начальника лікарні,
лікаря ветеринарної медицини - епізоотолога, заступник начальника лікарня одночасно являється лікарем - епізоотологом - відноситься до категорії спеціалістів ветеринарної медицини, приймається і звільняється з роботи начальником Прилуцької міської державної лікарні ветеринарної медицини. При цьому, відповідно до посадової інструкції наділений організаційно - розпорядчими функціями.
Наказом Прилуцької міської державної лікарні ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 37 від 03 червня 2019 «Про звільнення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника - лікаря ветеринарної медицини - епізоотолога Прилуцької міської державної лікарні ветеринарної медицини з 18 червня 2019 за власним бажанням на підставі ст. 38
КЗпП України.
Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-УИ від 14.10.2014 року, посадові особи юридичної особи публічного права є суб'єктами на яких поширюється дія цього Закону.
Відповідно до підпункту 3 п. 5, п.8 та п. 9 розділу II Порядку формування та ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб'єкта декларування який припинив діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави місцевого самоврядування, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб'єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб'єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа). Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб'єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб'єкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення суб'єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОУШ-19)» встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб'єкти декларування подають до 1 червня.
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, після звільнення з посади заступника начальника - лікаря ветеринарної медицини - епізоотолога Прилуцької міської державної лікарні ветеринарної медицини, в наступному році був зобов'язаний подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік (після звільнення), шляхом заповнення її на офіційному сайті НАЗК до 01.06.2020 року.
Про ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства свідчить подана ОСОБА_1 щорічна декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 та ознайомлення під підпис з листом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з вимогами ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».
Відповідно до п.п. 2 п. 5, п. 8 та п. 9 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб'єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб'єкт декларування підписує документ накладенням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб'єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставляння відповідної відмітки в документі. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа). Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб'єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб'єкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення суб'єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, був зобов'язаний подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями 19 червня 2019 року.
Про ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства свідчить подана ОСОБА_1 щорічна декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 та ознайомлення під підпис з листом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з вимогами ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».
Таким чином, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, пов'язаного з порушенням вимог фінансового контролю, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини і те, що раніше до адміністративної відповідальності він не притягувався, тому вважає за можливе накласти на нього стягнення у виді штрафу розміром 50 (п'ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, оскільки вважає, що саме таке адміністративне стягнення та його розмір буде сприяти вихованню останньої в дусі додержання законів України, а також запобігати вчиненню нею нових правопорушень.
На підставі викладеного та ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись 172-6 ч.1, 268, 283-285, 307 КУпАП, суд,-
постановив:
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення:
- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - у виді штрафу розміром 50 (п'ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п'ятдесят) грн. 00 коп., на користь держави;
- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - у виді штрафу розміром 50 (п'ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п'ятдесят) грн. 00 коп., на користь держави;
- на підставі ст. 36 КУпАП, остаточно накласти адміністративне стягнення у виді штрафу розміром 50 (п'ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п'ятдесят) грн. 00 коп., на користь держави.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 454,00 грн.
Справи про адміністративні правопорушення №742/861/21 (провадження №3/742/277/21) та справа №742/864/21 (провадження №3/742/279/21) щодо ОСОБА_1 - об'єднати в одне провадження і рахувати за №742/861/21 (провадження №3/742/277/21).
У разі несплати штрафу в установлений ч.1 ст. 307 КУпАП п'ятнадцятиденний строк у порядку примусового виконання з порушника стягнути подвійний розмір штрафу.
Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області.
Суддя В.М. Бездідько