Справа № 766/3116/17
н/п 2/766/7838/21
08 квітня 2021 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:
головуючого судді Майдан С.І.,
при секретарі Романенко І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Херсоні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін цивільну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ МВС України до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
встановив:
Позивач звернувся до суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів. свої позовні вимоги обґрунтував тим, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та поліції з 30.08.2010 року по 31.03.2016 року. Наказом ХНУВС від 10.08.2010 року №403 о/с відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом ХНУВС з 30.08.2010 року та присвоєно звання «рядовий міліції». Наказом ХНУВС від 05.07.2014 року №142 о/с відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до УМВС України в Херсонській області для подальшого проходження служби. Наказом ГУНП в Херсонській області від 30.03.2016 року №42 о/с відповідача звільнено згідно з Законом України «Про Національну поліцію» за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням). 01.09.2010 року на виконання вимог Закону України від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ «Про міліцію» та наказу МВС від 14 травня 2007 року №150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» між відповідачем, ХНУВС та УМВС України в Херсонській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України. Згідно з Довідкою-розрахунком, щодо витрат, пов'язаними з утриманням курсанта відповідач повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у ХНУВС в сумі 40 706,86 грн. Листом ГУНП в Херсонській області від 05.05.2016 року №1147/2/02/6-2016, який отримано позивачем 31.05.2016 року, повідомлено ХНУВС про звільнення відповідача зі служби. У зв'язку з цим, позивач просить стягнути з відповідача витрати, пов'язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі 40 706,86 грн. та судові витрати.
Ухвалою суду від 04.09.2017 року відкрито провадження у справі.
Ухвалою суду від 02.07.2018 року розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
18.09.2018 року Херсонським міським судом Херсонської області ухвалено заочне рішення за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ МВС України до ОСОБА_1 про стягнення коштів, яким позов задоволено.
Ухвалою суду від 08.10.2020 року поновлено строк на звернення до суду із заявою про перегляд заочного рішення та прийнято заяву про перегляд заочного рішення.
Ухвалою суду від 09.07.2020 року заочне рішення за цивільною справою №766/3116/17 від 18.09.2018 року скасовано та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.
Відповідач та його представник в судове засідання не з'явилися, надали до суду заяву про розгляд справи у їх відсутність, позовні вимоги просили залишити без задоволення з урахуванням підстав, зазначених у заяві про перегляд заочного рішення.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом вставлено, що витягом з наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 10.08.2010 року №403 о/с відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом ХНУВС з 30.08.2010 року та присвоєно звання, рядовий міліції (а.с. 7).
Наказом ХНУВС від 05.07.2014 року №142 о/с відповідача відраховано зі складу курсантів та відкомандирували до УМВС України в Херсонській області для подальшого проходження служби.
Наказом ГУНП в Херсонській області від 30.03.2016 року №42 о/с відповідача звільнено згідно з Законом України «Про Національну поліцію» №580-VIII за п. 7 ч. 1 ст. 77 за власним бажанням (а.с. 9).
01 вересня 2010 року на виконання вимог Закону України від 20 грудня 1990 року №565- XII «Про міліцію» та наказу МВС від 14 травня 2007 року № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» між Відповідачем, ХНУВС та ГУМВС України в Херсонській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (а.с. 10 11).
Листом ГУНП в Херсонській області від 05.05.2016 року №1147/2/02/6-2016, який отримано позивачем 31.05.2016 року, повідомлено ХНУВС про звільнення відповідача зі служби.
Пунктом 2.3.6. Договору передбачено, що в разі звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п. З договору, Відповідач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.
Відповідно до п.3.2 договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.
Згідно з п.4.4. Договору у разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати, стягнення їх суми здійснюється в судовому порядку.
Згідно із частиною першою статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають, зокрема, із цивільних та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
У частині першій статті 1 ЦК України указано, що цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.
Отже, у порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).
За змістом статті 9 Закону України «Про міліцію» на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про міліцію» працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади, а тому його служба є публічною.
Згідно зі статтею 18 Закону України «Про міліцію» підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Курсанти вищих навчальних закладів МВС України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують МВС України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
У зв'язку з викладеним, судом встановлено, що на курсантів вищих навчальних закладів МВС України поширюються права та обов'язки, гарантії правового і соціального захисту, а також відповідальність працівників міліції. Служба відповідача є публічною, у зв'язку із чим справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Такий висновок узгоджується із правовим висновком, викладеним у постановах Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі № 723/18/17 (провадження № 14-563цс18), від 04 вересня 2019 року у справі № 127/7858/18 (провадження № 14-373цс19), у яких зазначено, що спори, пов'язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема й з питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства.
У межах цивільного судочинства суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному судочинстві на підставі статті 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.
Згідно пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд свою ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Таким чином, виходячи із встановлених судом обставин та зазначених норм закону, суд приходить до висновку, що позов Харківського національного університету внутрішніх справ МВС України до ОСОБА_1 про стягнення коштів, не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а повинен розглядатися адміністративним судом.
Керуючись п.1 ч.1 ст.255, ст.256 ЦПК України, суд
ухвалив:
Закрити провадження у справі за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ МВС України до ОСОБА_1 про стягнення коштів.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до апеляційного суду Херсонської області в порядку ст. 355 ЦПК України.
Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вр учена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.
Суддя: С.І.Майдан