Справа № 500/1107/21
13 квітня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого Баб'юка П.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
11 березня 2021 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою суду від 12.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
На адресу суду 22.03.2021 надійшов відзив на позовну заяву від Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації, у якому вказано, що відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів що утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються», розпорядження голови Тернопільської облдержадміністрації від 04.01.2021 №12/01.02-01 «Про встановлення граничної чисельності працівників районних державних адміністрацій та розпорядження голови районної державної адміністрації від 05.01.2021 №04-од «Про реорганізацію структурних підрозділів районної державної адміністрації», Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області припинило свою діяльність зі статусом юридичної особи публічного права шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації.
Також, у відзиві на позов міститься клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом до суду учасників справи. Обґрунтування такого клопотання відсутнє.
Оскільки Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації у відзиві на позов питання щодо процесуального правонаступництва не ставить, то таке вирішується за ініціативою суду з огляду на наведені обставини.
Вирішуючи питання заміни сторони правонаступником, суд керується такими мотивами та положеннями законодавства.
У 2020 році розпочато процес реформування інституцій, відповідальних за реалізацію державної соціальної політики. Так, відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів що утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються», постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 606 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 № 1336) «Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій», розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 04.01.2021 №12/01.02-01 «Про встановлення граничної чисельності працівників районних державних адміністрацій та розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації від 05.01.2021 №04-од «Про реорганізацію структурних підрозділів районної державної адміністрації» юридична особа публічного права - Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області реорганізоване шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації.
11.01.2021 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про рішення засновників або уповноваженого органу щодо припинення Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області в результаті його реорганізації.
Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації є правонаступником усіх прав та обов'язків Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області відповідно до положень статті 104 Цивільного кодексу України, оскільки припинення юридичної особи відповідача відбулося шляхом приєднання до іншої юридичної особи.
Згідно зі статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі вибуття або зміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Отже, у цій справі необхідно допустити заміну відповідача Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області на його правонаступника Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03195518).
Щодо клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін суд зазначає наступне.
Відповідно до частини третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Таким чином, розгляд вказаного клопотання за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.
Клопотання до задоволення не підлягає, з огляду на таке.
Відповідно до пункту 2 частини першої статі 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно із частиною другою статті 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
За приписами пункту 1 частини шостої статті 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.
Таким чином, оскільки публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу соціальних виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, дана справа в розумінні пункту 2 частини першої статті 263 КАС України є справою незначної складеності, розгляд якої повинен відбуватися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі, а також враховуючи, що дана справа є типовою справою, тому відсутні підстави для розгляду цієї справи в судовому засіданні, у зв'язку із чим в задоволенні клопотання відповідача Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації про розгляд справи в судовому засіданні належить відмовити.
Керуючись статтями 52, 248 КАС України, суд
Допустити в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії заміну відповідача Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області на правонаступника, - Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації (вулиця Кривоноса, 14, місто Тернопіль, 46027, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 03195518).
В задоволенні клопотання відповідача Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Оскарження ухвали про відмову в задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвала про процесуальне правонаступництво може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Головуючий суддя Баб'юк П.М.