13 квітня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5039/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
20 грудня 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії, а саме, яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 15.12.2010 року у справі №2-а- 775/10, яка вступила в законну силу 21.01.2011, за період з 01.01.2005 року по 31.12.2017 року, з 22.05.2008 року по 14.12.210 року та яка визначається як різниця між розміром пенсії, яка була нарахована та виплачена йому на підставі вказаної постанови суду та розміром фактично сплаченої пенсії, починаючи з 01.01.2005 року по день фактичної виплати пенсії.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2020 року, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за періоди з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2017 року, з 22 травня 2008 року по 14 грудня 2010 року, починаючи з 01 січня 2005 року по день фактичної виплати пенсії.
Ухвалою суду від 12 лютого 2020 року виправлено описку в резолютивній частині судового рішення від 22 січня 2020 року в адміністративній справі № 440/5039/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії шляхом зазначення періодів, за які Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області належить здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2017 року, з 22 травня 2008 року по 14 грудня 2010 року.
Ухвалою суду від 09 листопада 2020 року виправлено описку в резолютивній частині судового рішення від 22 січня 2020 року в адміністративній справі № 440/5039/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Замінено у абзаці третьому резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2020 року у справі №440/5039/19 період, за який Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області належить здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії "з 01.01.2005 року по 31.12.2017" на "з 01.01.2005 року по 31.12.2007".
05.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою, поданою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій просить:
- визнати протиправними дії, вчинені ГУПФУ в Полтавській області на виконання рішення суду у справі № 440/5039/19,
- постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України;
- направити копію ухвали до ГУ ПФУ в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення суду від 22.01.2020 у справі № 440/5039/19;
- повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів після отримання окремої ухвали про результати виконання рішення суду від 22.01.2020 у справі № 440/5039/19.
Відповідно до частини п'ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
З урахуванням наведеного, суд визнав за можливе провести розгляд заяви у порядку письмового провадження.
Вирішуючи заяву ОСОБА_1 , суд виходить з такого.
Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Крім того, статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Отже, зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Відтак, суд має з'ясувати, чи були оскаржувані дії пов'язані з виконанням судового рішення (продовжуючим правопорушенням), чи є самостійним предметом спору (новим правопорушенням).
Суд зазначає, що в рамках адміністративного судочинства, дії - певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм.
Перевіряючи правильність застосування заявником підстав звернення із такою заявою, суд встановив, що предметом спору у справі №440/5039/19 є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії, яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 15.12.2010 року у справі №2-а-775/10 за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 14.12.2010 року.
Таким чином, предметом дослідження судом в межах даної справи було наявність у позивача права на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати позивачу пенсії за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 14.12.2010 року згідно постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 15.12.2010 року у справі №2-а- 775/10.
Як зазначено судом вище, за результатами розгляду вимог позивача, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії та зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за періоди з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 14.12.2010.
Суд звертає увагу, що обрання способу та порядку виконання вказаного рішення, у тому числі здійснення безпосереднього розрахунку суми компенсації та застосування індексу споживчих цін за період невиплати, покладається саме на відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2020 у справі 440/5039/19 нараховано суму компенсації у розмірі 1918,35 грн із застосуванням індексу споживчих цін за період невиплати - 0,9.
Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено дії на виконання рішення суду від 22 січня 2020 року у справі 440/5039/19.
Враховуючи те, що відповідачем на виконання рішення суду у справі № 440/5039/19 нараховано суму компенсації, а рішенням суду у цій справі не досліджувалися складові та розміри компенсації, а також алгоритми та формули її нарахування, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.
Згідно з частиною шостою статті 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
Щодо постановлення окремої ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, та направлення копії такої ухвали до ГУ ПФУ в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення суду від 22.01.2020 у справі № 440/5039/19, суд зазначає наступне.
Частинами 1, 2, 3 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов'язків, неналежного виконання професійних обов'язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.
Таким чином, постановлення окремої ухвали є правом, а не обов'язком суду, у цій справі суд не вбачає правових підстав для постановлення окремих ухвал за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 .
Відтак, заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії належить залишити без задоволення.
На підставі викладеного, керуючись статтею 241, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.
Суддя Н.Ю. Алєксєєва