П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
12 квітня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/13995/20
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів - Джабурії О.В.,
Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження можливість витребування додаткових доказів по справі №420/13995/20 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участю третьої особи - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,-
10 грудня 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову від 20 листопада 2020 року ВП №62312485 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю винесення відповідачем оскаржуваної постанови, оскільки управління ПФУ рішення суду по справі №420/5081/19 виконало згідно вимог чинного законодавства України та в межах повноважень, покладених на позивача.
Відповідач заперечував проти позову, просив в задоволенні позовних вимог відмовити зазначаючи, що оскаржувану постанову винесено внаслідок невиконання управлінням ПФУ рішення суду в частині виплати заборгованості без поважних причин. Також відповідач зазначив, що посилання на постанову Кабміну України від 22.08.2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» не є обґрунтованою причиною невиконання рішення суду, оскільки постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 року по справі № 640/5248/19 визнано протиправним та нечинним п. 1 та 2 вказаної постанови Уряду. Посилання на бюджетні призначення, які на поточний рік не переглянуті як на причину невиконання рішення суду не підтверджено жодними доказами щодо відсутності коштів щодо погашення заборгованості, яка виникла внаслідок проведеного перерахунку пенсії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, третя особа ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на недоведеність обставин, які суд визнав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовної заяви управління ПФУ відмовити в повному обсязі. Зокрема, апелянт вказує, що позивачем не доведено відсутність фінансування з державного бюджету, зокрема, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 по справі №420/5081/19. Запис позивачем даного рішення суду в реєстр створений на підставі Порядку №649 затвердженого відповідною постановою Уряду, яку в цій частині визнано протиправною та скасовано не є належним виконанням рішення суду.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною 3 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Нормами пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).
Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.
Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.
Згідно з пунктом 3 указаного Положення основними завданнями управління Фонду є:
реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення;
ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню;
виконання інших завдань, визначених законом.
За змістом пункту 4 цього ж Положення Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, з-поміж іншого, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; здійснює інші повноваження, визначені законом.
Оцінюючи доводи апелянта в контексті фактичних обставин справи, з метою дослідження питання наявності чи відсутність відповідного фінансового забезпечення та відповідно наявності чи відсутності коштів, виділених бюджетом та спрямованих на виконання рішення суду за відповідними виплатами, судова колегія вважає за необхідне витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належні і допустимі докази на підтвердження позиції позивача щодо відсутності належного фінансування для виконання рішення суду по справі №420/5081/19.
Враховуючи положення ч. 2 ст. 265 КАС України та прийняття постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 640/5248/19, якою визнано протиправними та нечинними п. п. 1 та 2 постанови Кабміну України від 22.08.2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", а також, що матеріали справи не підтверджують вчинення позивачем з 22.07.2021 дій спрямованих на забезпечення виконання рішення по справі №420/5081/19, то витребувані докази йому слід надати за період починаючи із вказаної дати.
Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.
Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Керуючись ст. 80, 248, 306, 311 КАС України, колегія суддів, -
Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ - 20987385, електронна пошта upr@od.pfu.gov.ua) належним чином засвідчені, належні і допустимі докази на підтвердження позиції позивача щодо відсутності належного фінансування для виконання рішення суду по справі №420/5081/19 за період з 22.07.2020.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати витребувані судом докази у строк до 15 квітня 2021 року, надіславши їх на електронну пошту П'ятого апеляційного адміністративного суду: inbox@5aa.court.gov.ua та судді-доповідача по даній справі: n.v.verbickaya@5aa.court.gov.ua.
У випадку неможливості виконання даної ухвали в строк визначений судом, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області надати відповідну заяву із зазначенням необхідного строку виконання (максимально короткого).
Роз'яснити, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Вербицька Н. В.
Судді Кравченко К.В. Джабурія О.В.