ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
29 березня 2021 року 09:56 № 640/3377/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., за участю секретаря судових засідань Левкович А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Державної авіаційної служби України (01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14)
доТовариства з обмеженою відповідальністю " Авіакомпанія "Браво" (04116, м. Київ, вулиця Ванди Василевської, 7, офіс 309)
про стягнення заборгованості у розмірі 3 765 265,32 грн
за участю:
представника позивача - Білецька В.В.
представника відповідача - не прибув,
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, зазначаючи про ухилення ТОВ "Авіакомпанія "Браво" від сплати державних зборів, сплата яких є обов'язковою відповідно до норм Повітряного кодексу України та Постанови №819, на підставі рахунків - фактур, винесених Державіаслужбою на виконання публічно-владних управлінських функцій, стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин.
Ухвалою від 20 березня 2019 року Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі №640/3377/19 за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою від 22 квітня 2019 року за клопотанням представника позивача суд зупинив провадження в адміністративній справі №640/3377/19 за позовом Державіаслужби до ТОВ "Авіакомпанія "Браво" про стягнення заборгованості до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №826/16739/18 за позовом Державіаслужби до Приватного акціонерного товариства "МАУ" про стягнення заборгованості.
Ухвалою від 14 вересня 2020 року Окружний адміністративний суд міста Києва поновив провадження у справі та призначив підготовче засідання.
Ухвалою від 19 жовтня 2020 року Окружний адміністративний суд міста Києва закінчив підготовче провадження та призначив справу №640/3377/19 до судового розгляду по суті.
Відповідач відзиву на позовну заяву до суду не надав.
Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.
ТОВ "Авіакомпанія "Браво" є юридичною особою, що проводить господарську діяльність з перевезення пасажирів та вантажу авіаційним транспортом, надавши у період з серпня 2018 року по жовтень 2018 року послуги з перевезення пасажирів і вантажів.
Державною авіаційною службою України на підставі звітів щодо діяльності ТОВ "Авіакомпанія "Браво" згідно з ліцензією на провадження господарської діяльності з надання послуг із перевезення пасажирів, вантажів повітряним транспортом авіакомпанії виставлено до сплати рахунки-фактури за перевезення пасажирів та багажу у період з серпня по жовтень 2018 року, а саме:
- серпень 2018 року - рахунок-фактура від 21.09.2018 року №977 на суму 1498343,33 грн;
- вересень 2018 року - рахунок-фактура від 22.10.2018 року №1102 на суму 1330741,34 грн;
- жовтень 2018 року - рахунок-фактура від 19.11.2018 року №1219 на суму 936089,65 грн на загальну суму 3765265,32 грн.
Згідно з п.п. 3, 4 ч. 5 ст. 12 Повітряного кодексу України (далі - ПК України) надходженнями Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях є державні збори із суб'єктів авіаційної діяльності:
- за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України (п. 3);
- за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України (п. 4).
Згідно з ч. 7 ст. 12 ПК України забезпечення надходження та використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях здійснює уповноважений орган з питань цивільної авіації.
Державіаслужба є уповноваженим органом з питань цивільної авіації відповідно до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №520.
Згідно з ч. 8 ст. 12 ПК України платежі, що підлягають сплаті до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, є обов'язковими для всіх суб'єктів авіаційної діяльності.
Згідно з ч. 9 Перелік, розмір та порядок сплати державних зборів, порядок використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 №819 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №182) затверджено Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях (далі - Положення №819).
Згідно з п. 3 Положення №819 державні збори, які справляються Державіаслужбою із суб'єктів авіаційної діяльності в установленому цим Положенням порядку, зараховуються до Фонду. Перелік та розмір державних зборів визначені додатками 1 і 2.
Згідно з п. 11 Положення №819 розрахунок державних зборів, визначених додатком 2, проводиться щомісяця на підставі звіту про пасажирів, які відлітають з аеропорту України, та про вантаж, що відправляється чи прибуває до аеропорту України.
Платником рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених додатком 2, є авіаперевізник, який виконував повітряні перевезення.
Рахунок-фактура на сплату державних зборів, визначених додатком 2, сплачується протягом 30 днів з дати його оформлення.
Державні збори, не сплачені протягом 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених додатком 2, вважаються простроченою заборгованістю перед Фондом.
Розрахунок сум, визначених у виставлених рахунках-фактурах, здійснювався позивачем на підставі додатку 2 до Положення №819.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2018 у справі №826/11485/17, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018, визнано незаконними та нечинними з моменту прийняття п. 11, додатки 2 та 4 Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 №819 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №182).
Таким чином, на час розгляду цієї справи правові підстави для сплати відповідачем заявленої до стягнення суми коштів відсутні, з огляду визнання судом їх незаконними і нечинними з моменту прийняття.
Постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №1101, якою внесено зміни Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, виклавши йогог у новій редакції, не може бути застосована до спірних правовідносин щодо стягнення суми коштів за серпень -жовтень 2018 року з огляду на положення ч. 1 ст. 58 Конституції України, згідно з якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Зважаючи на відсутність правових підстав для сплати відповідачем заявленої до стягнення суми коштів, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для її стягнення в судовому порядку, у зв'язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволені адміністративного позову Державної авіаційної служби України відмовити.
Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя А.Б. Федорчук