Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про залишення позовної заяви без руху
12 квітня 2021 р. Справа № 520/5785/21
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Шевченківського районного суду Харківської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Балаклійський районний суд Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
1. Визнати протиправними дії Шевченківського районного суду Харківської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, Державної судової адміністрації України щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років стажу державної служби за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 14.08.1996 року по 24.06.2000 року включно (3 роки 10 місяців 11 днів) в якості курсанта Університету внутрішніх справ МВС України та період перебування у розпорядженні УМВС України після закінчення навчання з 25.06.2000 року по 24.07.2000 року включно (00 років 01 місяць 00 днів), що за період 14.08.1996 року по 24.07.2000 року включно складає 03 роки 11 місяців 11 днів;
2. Зобов'язати Шевченківський районний суд Харківської області, Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, Державну судову адміністрації України зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років стажу державної служби за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 14.08.1996 року по 24.06.2000 року включно (3 роки 10 місяців 11 днів) в якості курсанта Університету внутрішніх справ МВС України та період перебування у розпорядженні УМВС України після закінчення навчання з 25.06.2000 року по 24.07.2000 року включно (00 років 01 місяць 00 днів), що за період 14.08.1996 року по 24.07.2000 року включно складає 03 роки 11 місяців 11 днів;
3. Зобов'язати Шевченківський районний суд Харківської області, Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, Державну судову адміністрації України здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 (премій, надбавок за вислугу років та інших надбавок) з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст.44 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 №2862-ХІІ, за період з 21.01.2006 р. по 13.11.2007р. включно, виходячи з щомісячної надбавки за вислугу років 15% відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи;
4. Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, Державну судову адміністрації України здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 (премій, надбавок за вислугу років та інших надбавок) з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст.44 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 №2862-ХІІ, за період з 19.11.2007 року по 31.12.2010 року включно, виходячи з щомісячної надбавки за вислугу років 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи;
5. Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, Державну судову адміністрації України здійснити перерахунок та виплату суддівської винагороди ОСОБА_1 (щомісячних доплат за вислугу років, оплачуваних відпусток, додаткових оплачуваних відпусток), з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI за період з 01.01.2011 року по 18.11.2012 року включно, виходячи з щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30 відсотків від посадового окладу;
6. Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, Державну судову адміністрації України здійснити перерахунок та виплату суддівської винагороди ОСОБА_1 (щомісячних доплат за вислугу років, оплачуваних відпусток, додаткових оплачуваних відпусток), з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI за період з 19.11.2012 року по 29.03.2015 року включно, виходячи з щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу;
7. Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, Державну судову адміністрації України здійснити перерахунок та виплату суддівської винагороди ОСОБА_1 (щомісячних доплат за вислугу років, оплачуваних відпусток, додаткових оплачуваних відпусток), з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIІІ за період з 19.11.2017 року по 11.12.2017 року включно, виходячи з щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 50 відсотків від посадового окладу;
8. Визнати за ОСОБА_1 право на додаткові оплачувані відпустки тривалістю 15 календарних днів, як такому, який має стаж роботи понад 10 років, за 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 роки (загальна тривалість 75 календарних днів);
9. Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, Державну судову адміністрації України зарахувати ОСОБА_1 з 05 серпня 2018 року до стажу роботи на посаді судді стаж професійної діяльності у сфері права: юрисконсультом з 01.11.2004 року по 31.12.2004 року включно (00 років 02 місяці 00 днів), адвокатом з 01.01.2005 року по 23.01.2006 року включно (01 рік 00 місяців 23 дні), що загалом складає 01 рік 02 місяці 23 дні;
10. Визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області щодо повернення без виконання до Балаклійського районного суду Харківської області без виконання наказу голови Балаклійського районного суду Харківської області №02-40/10 від 26.03.2021р. щодо судді ОСОБА_1 ;
11. Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, Державну судову адміністрації України прийняти до виконання та виконати наказ голови Балаклійського районного суду Харківської області №02-40/10 від 26.03.2021 щодо судді ОСОБА_1 .
Відповідно до п.3 ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Частиною 1 ст. 169 КАС України зазначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Отже, вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку ст. 171 КАС України, суддя дійшов висновку про те, що позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням вимоги, встановленої ст. 161 КАС України.
Згідно з ч.3 ст.161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Частиною 2 статті 132 КАС України встановлено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" від 8 липня 2011 року №3674-VI, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2021 року - 2270,00 грн..
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем заявлено фактично дев'ять позовних вимог немайнового характеру, а отже ставка судового збору за подання даного позову становить 8172,00 грн..
Проте, в матеріалах справи відсутні докази сплати судового збору.
У свою чергу, в позовній заяві містяться застереження, що згідно п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", позивач звільнений від сплати судового збору.
Дослідивши заявлене клопотання та перевіривши матеріали справи, суддя встановив наступне.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.
Отже, враховуючи п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", позивач звільнений від сплати судового збору за позовні вимоги №№ 3, 4, 5, 6, 7 оскільки предметом цих вимог є стягнення заробітної плати.
Щодо позовних вимог №№ 1, (2 вимога є похідною від першої вимоги), 8, 9, 10, (11 вимога є похідною від десятої вимоги) суд зазначає, що вони не стосуються вимог про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі, а отже відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір" за дані вимоги не передбачені пільги щодо сплати судового збору.
Відповідно до п. 23 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Згідно постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 05.02.2016 року "Про судову практику застосування адміністративними судами окремих положень Закону України "Про судовий збір" у редакції Закону України від 22 травня 2015 року № 484-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору", перевіряючи правильність сплати позивачем судового збору та визначаючи кількість вимог немайнового характеру, звернених до суду, необхідно врахувати, що вимога про визнання протиправним акта, дій чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов'язати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення, тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.
Отже, враховуючи вищевикладене, як вбачається з позовних вимог, предметом позову у даній справі (з урахуванням тих позовних вимог за якими позивач звільнений від сплати судового збору) є фактично чотири вимоги немайнового характеру, за які позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 3632,00 грн..
Проте, як відмічалось в матеріалах справи відсутні докази сплати судового збору.
Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини від 19 червня 2001 року справа "Креуз проти Польщі" "право на суд" не є абсолютним, воно може обмежуватися державою різноманітними засобами, в тому числі фінансовими. Вимога сплатити судовий збір не обмежує право заявників на доступ до правосуддя ("KREUZ v. POLAND" № 28249/95).
Слід також відмитими, що згідно акту складеної відділом з надання судово-адміністративних послуг від 06.04.2021 за №520/5785/21/150/21, під час розкриття конверта, надісланого ОСОБА_1 , виявлено пошкодження диску, який позивач прикладає в якості доказів до позовної заяви.
Керуючись принципом верховенства права, гарантованим ст. 8 Конституції України та ст.6 КАС України, суд на підставі ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
"...Суд уже констатував, що процесуальні норми створюються для забезпечення належного відправлення правосуддя та дотримання принципу юридичної визначеності та що сторони провадження повинні мати право очікувати застосування вищезазначених норм. Принцип юридичної визначеності застосовується не тільки щодо сторін провадження, а й до національних судів" (див. рішення від 21 жовтня 2010 року у справі "Дія-97" проти України" (Diya 97 v. Ukraine), заява № 19164/04, п. 47, з подальшими посиланнями).
Тобто, встановлені процесуальним кодексом вимоги щодо змісту та форми позовної заяви обов'язкові до виконання усіма учасниками процесу та їх дотримання перевіряється судом.
Аналогічний висновок зробив, Верховний Суд у постанові від 25.06.2020 р. по справі №0240/2226/18-а.
Відповідно, адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського районного суду Харківської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, Державної судової адміністрації України, третя особа: Балаклійський районний суд Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, поданий з порушенням вимоги ст. 161 КАС України.
Згідно ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Для усунення вказаних вище недоліків позивачу необхідно:
- надати до суду оригінал платіжного документу, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 3632 грн., на наступні реквізити: Отримувач коштів ГУК Харків обл/мХар Основ"ян/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA678999980313141206084020661, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Харківський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).
Згідно з ч. 2 ст. 293 КАС України оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Шевченківського районного суду Харківської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Балаклійський районний суд Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Встановити позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви - протягом п'яти календарних днів з моменту отримання даної ухвали, надавши вищевказані документи безпосередньо до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду.
Невідкладно повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки протягом п'яти календарних днів з моменту отримання даної ухвали.
Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк заява буде вважатися неподаною та повернута заявнику з усіма доданими до неї документами.
Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Ю. О. Супрун