Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
12 квітня 2021 року № 520/3783/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Єгупенка В.В.,
розглянувши у спрощеному провадженні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду клопотання ОСОБА_1 про залучення співвідповідача у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» (м. Харків, вул. Гіршмана, 8/10) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому позивач просив визнати дії (бездіяльність) Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» , яка полягає у відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 - протиправними. Зобов'язати - Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області нову довідку (згідно листа-інформації від Заступника начальника УФЗБО Головного управління національної поліції в Харківський області Михайла Кальченко) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ) - станом на 05.03.2019 р. та станом на 19.11.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.
Ухвалою судді від 15.03.2021 прийнято адміністративний позов до розгляду. Відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
08.04.2021 до суду надійшло клопотання позивача, в якому він просив залучити до участі Міністерство внутрішніх справ України (МВС) вул. Академіка Богомольця 10, м. Київ, 01601 , Код ЄДРПОУ 00032684 , в якості другого співвідповідача.
Суд розглянувши клопотання позивача про залучення співвідповідача та матеріали справи, зазначає наступне.
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організаційно-штатні зміни у МВС» від 25.09.2018 №787 при територіальних медичних об'єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, до функцій якого входять, зокрема надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.
Таким чином, Сектор із соціально-гуманітарних питань при Державній установі «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» уповноважений лише на зберігання документів щодо пенсійного забезпечення колишніх співробітників органів внутрішніх справ та надання до уповноваженого структурного підрозділу, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, матеріалів щодо призначення перерахунку пенсій для оформлення довідок про грошове забезпечення пенсіонерів ОВС, а відтак не уповноважений вчиняти самостійні дії щодо виготовлення та направлення до управління Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» від 25.02.2019 №129 визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.
Відповідно до положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2018 №440, Департамент є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України.
Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності забезпечує, координує та контролює роботу з питань управління персоналом в апараті МВС, територіальних органах з надання сервісних послуг МВС (далі - територіальні органи), закладах, установах і підприємствах, що належать до сфери управління МВС (далі - підрозділи системи МВС), Національній гвардії України та за дорученням Міністра, у межах повноважень, - центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі - ЦОВВ), здійснює організацію освітньої та наукової діяльності закладів вищої освіти та науково-дослідних установ, що залежать до сфери управління МВС.
Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності безпосередньо підпорядковується державному секретареві Міністерства внутрішніх справ України.
До основних завдань та функцій Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, зокрема, відноситься:
- організовує та координує роботу в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначена (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фон України документи для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що при розгляді питання щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» задіяні не лише Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, а також Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України.
Суд зазначає, що під час вирішення спірних правовідносин можуть виникнути питання щодо встановлення функцій та повноважень інших структурних підрозділів апарату Міністерства внутрішніх справ України.
Приписами частини першою статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що відповідачем є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до частин третьої та четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
З огляду на викладене, з урахуванням встановлених обставин справи та з метою повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин справи та прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, суд дійшов висновку про залучення до участі у розгляді справи співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України, оскільки Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності та Департамент фінансово-облікової політики МВС є структурними підрозділами апарату Міністерства внутрішніх справ України, у зв'язку з чим наявні правові підстави для задоволення клопотання позивача про залучення співвідповідача - Міністерства внутрішніх справ.
Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновків, про необхідність залучення співвідповідача у справі - Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684).
Відповідно до частини шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись статтями 48, 243, 248, 256, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Клопотання ОСОБА_1 про залучення співвідповідача у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» (м. Харків, вул. Гіршмана, 8/10) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Залучити співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України (вулиця Академіка Богомольця, будинок 10, місто Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684) у адміністративній справі №520/3783/2021.
Встановити Міністерству внутрішніх справ України строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали.
Копію ухвали направити сторонам у справі, співвідповідачу - разом з позовною заявою та доданими до неї документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя В.В. Єгупенко