12 квітня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4224/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення суду у справі №440/4224/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії, -
02 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду у порядку, встановленому статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, із заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі №440/4224/20 (з урахуванням чинного рішення того ж суду від 26.10.2018 у справі №1640/3378/18), які полягають у встановленні відсоткового розміру пенсії позивача на рівні 70% грошового забезпечення при проведенні її перерахунку за оновленою довідкою Адміністрації ДПСУ від 26.06.2020 №11/30 з урахуванням всіх основних і додаткових видів грошового забезпечення та виплаті недоплачених сум пенсії;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі №440/4224/20 (з урахуванням чинного рішення того ж суду від 26.10.2018 у справі №1640/3378/18), яка полягає у не встановленні відсоткового розміру пенсії позивача на рівні 90% грошового забезпечення при проведенні її перерахунку за оновленою довідкою Адміністрації ДПСУ від 26.10.2018 з урахуванням всіх основних і додаткових видів грошового забезпечення та виплаті недоплачених сум пенсії.
В обґрунтування заяви заявником зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, виконуючи рішення суду в справі №440/4224/20, здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/30 від 26 червня 2020 року, виходячи з 70% грошового забезпечення, що суперечить рішенню суду у іншій адміністративній справі №1640/3378/18 від 26.10.2018, яким було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсію у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. Заявник вважає, що вказана обставина свідчить про неналежне виконання рішення суду у справі №440/4224/20, яке набрало законної сили.
Відповідно до частини 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду 05 квітня 2021 року вирішено розгляд заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення суду у справі №440/4224/20 проводити в порядку письмового провадження.
07 квітня 2021 року до суду надійшли письмові пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /а.с. 128-129/, у яких відповідачем зазначено, що на виконання рішення суду у справі №440/4224/20 у березні 2021 року позивачу проведено перерахунок пенсії виходячи з 100% підвищення, починаючи з 05.03.2019, а також перерахунок пенсії з 01.04.2019 згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/30 від 26 червня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, виходячи з 70% грошового забезпечення, застосувавши частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, чинній на момент перерахунку - 01.04.2019. Після перерахунку пенсії, її розмір складає 11237,80 грн., який виплачується з квітня 2021 року. Заборгованість по виплаті пенсії в сумі 88890,42 грн., яка виникла внаслідок її перерахунку, облікована в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).
Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення суду у справі №440/4224/20, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.
Відповідно до частин 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Таким чином, вказаними нормами визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.
При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов'язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв'язку з виникненням нових правовідносин.
Вказана позиція узгоджується з постановою Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).
Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі №440/4224/20, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/30 від 26 червня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/30 від 26 червня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії із врахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Відмовлено в задоволені заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 420 грн. 40 коп. (чотириста двадцять гривень сорок копійок) /а.с. 55-64, 105-114/.
Станом на 12 квітня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом виконавчі листи у даній справі не видавалися.
На виконання рішення суду у справі №440/4224/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області у березні 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 131/.
Також на виконання рішення суду у справі №440/4224/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області у березні 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/30 від 26 червня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, що оформлено рішенням про перерахунок пенсії, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 131/. Як вбачається зі змісту вказаного рішення про перерахунок пенсії, з 01.04.2019 пенсія позивачу перерахована виходячи з 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 11237,80 грн. /а.с. 131/.
Відповідачем здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 за період квітень 2019 року - березень 2021 року, згідно якого сума заборгованості на доплату пенсії позивачу становить 88890, 42 грн. /а.с.133/.
Матеріалами справи підтверджено, що виплата пенсії у перерахованому розмірі в сумі 11237,80 грн. здійснена позивачу 06.04.2021 /а.с. 135/.
До реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, ГУ ПФУ у Полтавській області внесено інформацію про рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/4224/20 від 10.09.2020, яке набрало законної сили, та іншу інформацію про заборгованість з виплати пенсії позивачу в розмірі 88890, 42 грн. /а.с. 134/.
Позивач вважає, що до порушення його прав призвели дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягають у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/30 від 26 червня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, виходячи з 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 34).
Разом з тим, у даній справі №440/4224/20 предметом позову ОСОБА_1 не було відсоткове значення розміру основної пенсії з 01.04.2019 та рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/4224/20 від 10.09.2020 суд не зобов'язував Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 саме у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, як і не досліджував питання застосування чи не застосування при перерахунку пенсії з 01.04.2019 норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ.
Таким чином, у даному випадку оскаржувані дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вчинені відповідачем у зв'язку з виникненням правовідносин, які не досліджувалися у справі №440/4224/20.
Суд не бере до уваги доводи заявника про протиправність дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які, за твердженням позивача, вчинені на виконання рішення суду у іншій адміністративній справі №1640/3378/18 від 26.10.2018, оскільки в межах справи №440/4224/20 у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України можуть оскаржуватися рішення, дії чи бездіяльність, вчинені суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду виключно у цій справі №440/4224/20.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для визнання протиправними в порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, оскаржуваних дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень-відповідача.
Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення суду у справі №440/4224/20.
На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення суду у справі №440/4224/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.
Суддя С.С. Сич