справа№380/1208/21
12 квітня 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (Навчальний центр Національної гвардії України), Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, стягнення індексації грошового забезпечення,-
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (Навчальний центр Національної гвардії України) ( АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправними дій, стягнення індексації грошового забезпечення, в якій просить суд:
- визнати дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягають у неповному нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення з базовим місяцем січень 2016 року, а дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягають у відмові нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення - протиправними;
- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 09.11.2018 року у сумі 99 229,38 грн., обрахованої з базовими місяцями - січень 2008 року та березень 2018 року;
- стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 10.11.2018 року по 28.05.2019 року у сумі 18 554,87 грн., обрахованої з базовим місяцем - березень 2018 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі №380/4057/20 Військовою частиною НОМЕР_1 було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення в сумі 4377,10 грн. Враховуючи, що при нарахуванні індексації грошового забезпечення базовим місяцем став січень 2016 року, що є помилковим, на думку позивача, останній звернувся з даним позовом до суду. Також зазначає, що Військова частина НОМЕР_2 вище вказане рішення суду не виконала, на звернення представника позивача повідомила, що позивачу вже було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз'яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Представник відповідача, Військової частини НОМЕР_1 (Навчальний центр Національної гвардії України), на поштову адресу суду надіслав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Базовим місяцем для проведення нарахування індексації грошового забезпечення є саме січень 2016 року, оскільки у січні 2016 року відбулося підвищення оплати праці. Також, не заслуговує на увагу розрахунок експерта, оскільки судовим експертом Сухолитким В.В. не взято до уваги всі вимоги, а саме наявність бюджетних асигнувань згідно вимог ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та пункту 6 Порядку № 1078, в якому визначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Представник відповідача, Військової частини НОМЕР_2 , на поштову адресу суду надіслав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Позовна вимога про стягнення з відповідача і індексації грошового забезпечення в сумі 18 554,87 грн. є неналежним способом захисту прав позивача, оскільки розрахунок індексації є компетенцією відповідача як органу в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Станом на момент прийняття наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 28.05.2019 №113 про виключення зі списків особового складу частини, Позивач погодив проведення з ним усіх необхідних розрахунків та відповідно не оскаржував своє звільнення, переведення та/або наказ про виключення зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.
Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Суд, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , в період з 01 січня 2016 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , а в період з 10 листопада до 28 травня 2019 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .
Наказом т.в.о. першого заступника начальника навчального центр - начальника штабу (по строковій частині) від 09.11.2018 №241 підполковника ОСОБА_1 (Г-001159), командира навчального батальйону навчального центру Національної гвардії України переміщено наказом командувача Національної гвардії України від 30.10.2018 №174 о/с для подальшого проходження військової служби у військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України, 09.11.2018 та виключено із списків особового складу навчального центру та всіх видів забезпечення.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 12.11.2018 (по стройовій частині) №254 зараховано у списки особового складу військової частини та всіх видів забезпечення підполковника ОСОБА_1 переміщеного наказом командувача Національної гвардії України від 30.10.2018 №174 о/с по особовому складу для подальшого проходження військової служби у військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України на посаду заступника командира військової частини НОМЕР_2 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 28.05.2019 №113 підполковника ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас за підпунктом «б» п. 2 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (за станом здоров'я) та направлений на військовий облік до Галицько-Франківського ОРВК м. Львів, 28.05.2019.
Наказ від 28.05.2019 №113 не містить відомостей щодо виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, як і наказу від 09.22.2018 р за №241.
У зв'язку із неотриманням індексації грошового забезпечення, 03.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України із заявою про нарахування індексації грошового забезпечення за вказаний період.
За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України надала відповідь №50/14/33-1533 від 27.12.2019, в якій повідомила, що дані про нарахування грошового забезпечення індексації грошового забезпечення за 2015-2016 відсутні у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України, так як направлені для збереження в Центральний архівний відділ Національної гвардії України, що знаходиться за адресою: 01133, м. Київ, Печерський район, вул.Щорса, 38.
02.04.2020 представник позивача у зв'язку з виниклою необхідністю звернувся до військової частини НОМЕР_1 (навчальний центр Національної гвардії України) із запитом на отримання відомостей про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 (навчальний центр Національної гвардії України).
За результатами розгляду запиту представника ОСОБА_1 , військова частина НОМЕР_1 (навчальний центр Національної гвардії України) видала довідки від 06.04.2020 за №21/55 та №21/56 про грошове забезпечення ОСОБА_1 .
Відповідно до вказаних довідок індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась.
Не погоджуючись з такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі №380/4057/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково - визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (навчальний центр Національної гвардії України) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 по листопад 2018 та зобов'язано військову частини НОМЕР_1 (навчальний центр Національної гвардії України) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 по 9 листопад 2018, з урахуванням виплачених сум; визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 10 січня 2019 по 28 травня 2019 та зобов'язано військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період за період з 10 листопада 2018 по 28 травня 2019, з урахуванням виплачених сум; У задоволенні решти позовних відмовлено.
Військовою частиною НОМЕР_1 було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення позивачу в сумі 4377,10 грн.
Враховуючи, що при нарахуванні Військовою частиною НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення базовим місяцем став січень 2016 року, що є помилковим, на думку позивача, а також те, що Військова частина НОМЕР_2 не провела нарахування та виплату індексацію грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі №380/4057/20, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.
Отже, спірним у даній справі є саме визначення базового місяця при нарахуванні Військовою частиною НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення позивачу індексації грошового забезпечення.
З цього приводу суд зазначає таке.
Враховуючи положення Порядку № 1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови № 1294.
Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
В свою чергу схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.
Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.
Згідно із пунктом 14 Порядку № 1078 роз'яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.
Відповідно до роз'яснення Мінсоцполітики від 08 серпня 2017 року № 48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18 липня 2017 року № 248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.
У роз'ясненні Мінсоцполітики від 18 квітня 2018 року № 28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.
Зі змісту роз'яснення Мінсоцполітики від 09 лютого 2005 року № 024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.
Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв'язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 “Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України”.
Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.
Відтак, суд погоджується з доводами позивача про те, що саме січень 2008 року, є базовим місяцем для нарахування індексації його грошового забезпечення.
В подальшому, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (набрала законної сили 01 березня 2018 року), якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.
Отже, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі саме січень 2008 року та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.
У позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягають у неповному нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення з базовим місяцем січень 2016 року.
Як встановив суд з матеріалів справи, 30 листопада 2020 року, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі №380/4057/20, Військова частина НОМЕР_1 перерахувала на рахунок позивача 4377,10 грн. індексації грошового забезпечення.
Водночас, як зазначив суд вище, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі, саме січень 2008 року та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.
Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 по листопад 2018 року з урахуванням січня 2016 року, як базового місяця індексації є протиправними, а тому позовну вимогу у цій частині належить задоволити.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Тож, оскільки суд визнав протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 по листопад 2018 року з урахуванням січня 2016 року, як базового місяця індексації та, враховуючи те, що відповідно до норм Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” та Порядку проведення індексації грошових доходів населення саме на відповідача покладається обов'язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов'язання відповідача нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 по 09.11.2018 року з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року, як базових місяців індексації та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягають у відмові нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення, суд зазначає наступне.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі №380/4057/20 визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 10 січня 2019 по 28 травня 2019 та зобов'язано військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період за період з 10 листопада 2018 по 28 травня 2019, з урахуванням виплачених сум.
Як вбачається із позовної заяви відповідачем рішення суду не виконано.
Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначено у ст. 382 КАС України.
Отже, позовна вимога не підлягає до задоволення, так як позивач просить зобов'язати відповідача виконати рішення суду, а ст.382 КАС України визначено порядок звернення з заявами про виконання судових рішень.
Позивач просить стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 10.11.2018 року по 28.05.2019 року у сумі 18 554,87 грн., обрахованої з базовим місяцем - березень 2018 року.
Суд зазначає, що вимога щодо обрахування базового місяця є передчасною, так як відповідач не виконав рішення суду від 30 липня 2020 року.
Щодо позовної вимоги про стягнення на користь позивача індексації грошового забезпечення з Військової частини НОМЕР_1 у сумі 99229,38 грн. та з Військової частини НОМЕР_2 у сумі 18554,87 грн., то така не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.
Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Таким чином, суди не наділені повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вирішення питання щодо зобов'язання відповідачів виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення у сумі 99229,38 грн. та 18554,87 грн., віднесено до дискреційних повноважень відповідача, а тому суд позбавлений можливості вручатися у дискреційні повноваження відповідача, у зв'язку з чим вказана позовна вимога не підлягає задоволенню.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (Навчальний центр Національної гвардії України), Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, стягнення індексації грошового забезпечення - задоволити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 по 09 листопада 2018 року з урахуванням січня 2016 року, як базового місяця індексації.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_3 Національної гвардії України провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01 січня 2016 по 09 листопада 2018 року з базовими місяцями лютий 2008 року та березень 2018 року, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 РНОКПП НОМЕР_4 ).
Відповідач1 - Військова частина НОМЕР_1 (Навчальний центр Національної гвардії України) (80700, Львівська область, м. Золочів, вул. Січових Стрільців,2; код ЄДРПОУ 08803566).
Відповідач2 - Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).
Повний текст рішення складено 12.04.2021 року.
Суддя Кухар Н.А.