07 квітня 2021 року Справа № 280/189/21
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., за участю секретаря судового засідання Гопки Л.І.
за участю:
представник позивача - Рогозіна О.В.
представника відповідача - Остапенко Є.О.
представника третьої особи - Яковлевої Т.В.
розглянувши в підготовчому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бородінський торговий квартал"
до Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий комплекс - Бородінський квартал"
про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення,
Товариство з обмеженою відповідальністю "Бородінський торговий квартал" звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Запорізькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий комплекс - Бородінський квартал", в якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Департаменту Державної архітектурно- будівельної інспекції у Запорізькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо ненадання відповіді на лист про проведення позапланової перевірки дотримання суб'єктами містобудування містобудівного законодавства, державних будівельних норм, стандартів, правил при будівництві об'єкта "Нове будівництво торгівельних приміщень з кафетерієм за адресою, м. Запоріжжя вул. Ладозька, 18в", яке здійснюється на підставі "повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначним наслідками (CCI) /про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CCI ) від 07.05.2020 №ЗП 061201280782 "Нове будівництво торгівельних приміщень з кафетерієм за адресою м. Запоріжжя вул. Ладозька, 18в" зареєстрованого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області.
скасувати (припинити) "повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначним наслідками (CCI) /про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CCI) від 07.05.2020 №ЗП 061201280782 "Нове будівництво торгівельних приміщень з кафетерієм за адресою м. Запоріжжя вул. Ладозька. 18в" зареєстрованого Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України (69095. м. Запоріжжя, пр. Металургів, 8-а, код ЄДРПОУ 37471912).
Ухвалою суду від 18.01.2021 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання по справі на 15.02.2021.
Ухвалою суду від 15.02.2021 відкладено підготовче засідання на 17.03.2021.
Ухвалою суду від 17.03.2021 відкладено підготовче засідання на 01.04.2021.
Протокольною ухвалою суду від 01.04.2021 прийнято до розгляду уточнений адміністративний позов та відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення третьої особи.
Ухвалою суду від 01.04.2021 у задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Бородінський торговий квартал" про витребування доказів відмовлено.
01.04.2021 оголошено перерву до 07.04.2021.
01.04.2021 суду подано представником позивача клопотання про призначення судової будівельно-технічної експертизи, на вирішення якої поставити наступні питання:
- Чи відповідає фактично збудована будівля на земельній ділянці, кадастровий номер 2310100000:04:029:0154 та земельній ділянці, кадастровий номер 2310100000:04:029:0245 за адресою м. Запоріжжя вул. Ладозька, 18в, вимогам проектно-кошторисній документації «Нове будівництво торгівельних приміщень з кафетерієм за адресою м. Запоріжжя вул. Ладозька, 18в» виконаного на замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий комплекс - Бородінський квартал»? Якщо не відповідає, то в чому полягають невідповідності?;
- Чи відповідає проект будівлі «Нове будівництво торгівельних приміщень з кафетерієм за адресою м. Запоріжжя вул. Ладозька, 18в» і фактично збудована будівля на земельній ділянці, кадастровий номер 2310100000:04:029:0154 та земельній ділянці, кадастровий номер 2310100000:04:029:0245 за адресою м. Запоріжжя вул. Ладозька, 18в, містобудівним умовам та обмеженням для проектування об'єкта будівництва «Нове будівництво торговельного комплексу з кафетерієм на 40 місць за адресами вул. Ладозька, 18а, 18в в м. Запоріжжя» від 26.03.2020 №1426 (зі змінами)? Якщо не відповідає, то в чому полягають невідповідності?;
- Чи відповідає розташування будівлі на земельній ділянці, кадастровий номер 2310100000:04:029:0154 та земельній ділянці, кадастровий номер 2310100000:04:029:0245 за адресою м. Запоріжжя вул. Ладозька, 18в, вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва (ДБН тощо), що є суміжною з будівлею літ. А, А , Б загальною площею 677,2 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Ладозька 13 «б», що належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Бородінський торговий квартал»? Якщо не відповідає, то в чому полягають невідповідності?;
- Чи вірно розрахований клас наслідків (відповідальності) по об'єкту «Нове будівництво торговельного комплексу з кафетерієм на 40 місць за адресами вул. Ладозька, 18а, 18в в м. Запоріжжя» виконаного на підставі ДСТУ-НБВ. 1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва; ДБН В. 1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ. Якщо невірно то який клас наслідків (відповідальності) повинен бути визначений на об'єкті «Нове будівництво торговельного комплексу з кафетерієм на 40 місць за адресами вул. Ладозька, 18а, 18в в м. Запоріжжя» та на підставі яких нормативно правових актів він повинен бути виконаний?.
В підготовчому судовому засіданні представник позивача підтримав подане клопотання про призначення будівельно-технічної експертизи та просив задовольнити його.
Представник відповідача та представник третьої особи заперечували щодо призначення будівельно-технічної експертизи.
Суд, заслухавши представника позивача та думку представників відповідача та третьої особи, розглянувши клопотання представника позивача про призначення судової будівельно-технічної експертизи, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Закон України «Про судову експертизу» визначає правові, організаційні і фінансові основи судово-експертної діяльності з метою забезпечення правосуддя України незалежною, кваліфікованою і об'єктивною експертизою, орієнтованою на максимальне використання досягнень науки і техніки.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про судову експертизу»: судова експертиза - це дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об'єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.
Згідно ст.102 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:
1) для з'ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;
2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.
У разі необхідності суд може призначити декілька експертиз, додаткову чи повторну експертизу.
При призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. У разі необхідності може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза).
Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом.
Відповідно до ч. 1-2 ст. 101 КАС України висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством.
Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Предметом висновку експерта не можуть бути питання права.
Судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення даних, що входять до предмету доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування. Однак, позивачем жодним чином не доведено, що дослідження та аналіз первинних документів у справі №280/189/21 потребує додаткових, спеціальних знань відвідного експерта.
В даному випадку у справі №280/189/21, виходячи з характеру спірних правовідносин, предмета доказування, обставини у справі, необхідні для ухвалення обґрунтованого рішення, можуть бути встановлені на підставі пояснень представників сторін, письмових доказів та інших засобів доказування, без отримання висновку експерта.
Крім того, суд зазначає, що предметом доказування у даній справі є наявність права у Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий комплекс - Бородінський квартал" будівництва об'єкта «Нове будівництво торгівельних приміщень з кафетерієм за адресою АДРЕСА_1 » на земельній ділянці з кадастровим номер 2310100000:04:029:0154 та земельній ділянці з кадастровий номер 2310100000:04:029:0245 за адресою м. Запоріжжя вул. Ладозька, 18в, які на праві оренди належать Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговий комплекс - Бородінський квартал".
Отже, спірним питанням в межах даної справи є питання права.
Оскільки компетенція будівельно-технічної експертизи не поширюється на вирішення питань права, то клопотання представника позивача про призначення будівельно-технічної експертизи є таким, що не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 102, 103, 241-243, 248 КАС України, суд,
У задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Бородінський торговий квартал" про призначення судової будівельно-технічної експертизи, - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту проголошення.
Повний текст ухвали складено та підписано 12.04.2021.
Суддя (підпис) А.В. Сіпака
Ухвала набрала законної сили 07.04.2021.
Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду.
Суддя А.В. Сіпака