Україна
Донецький окружний адміністративний суд
03 березня 2021 р. Справа№200/936/21-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кравченко Т.О.,
розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
26 січня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, Костянтинівсько-Дружківське ОУ ПФУ), надісланий на адресу суду 21 січня 2021 року, в якому позивач просив:
1. визнати незаконним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського ОУ ПФУ від 14 січня 2021 року про відмову в призначенні пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
2. зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське ОУ ПФУ повторно розглянути заяву позивача від 12 січня 2021 року про призначення пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до підземного пільгового стажу за Списком № 1 - Шахтарі періодів роботи:
- з 18 жовтня 1993 року по 24 травня 1995 року на посаді «електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті» в шахті «Ясинівська-Глибока»;
- з 29 травня 1995 року по 29 січня 1997 року на посаді «електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті» в шахтоуправлінні «Зуєвське» виробничого об'єднання «Жовтеньвугілля»;
- з 03 лютого 1997 року по 22 січня 1998 року на посаді «електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті» в МКП «Фонд»;
- з 30 січня 1998 року по 03 серпня 2001 року на посаді «електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті» та «прохідника підземного з повним робочим днем в шахті» в шахтобудівельному управлінні № 8 виробничого об'єднання «Жовтеньвугілля»;
- з 20 жовтня 2001 року по 19 липня 2002 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті» в шахто будівельному управлінні № 8 виробничого об'єднання «Жовтеньвугілля»;
- з 02 серпня 2002 року по 31 грудня 2004 року на посаді «прохідника підземного з повним робочим днем в шахті» в ДВАТ «Шахта Жданівська»,
а також із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 27 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року в МП «Гранас».
Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.
01 лютого 2021 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі № 200/936/21-а; вирішив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; задовольнив клопотання позивача та витребував у відповідача докази.
Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені належним чином в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).
03 березня 2021 року суд постановив ухвалу, якою відмовив у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 360/3611/20.
Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 14 січня 2021 року відповідач прийняв рішення № 250, яким відмовив йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) у зв'язку з відсутністю необхідного стажу.
Позивач стверджував, що наявність пільгового стажу, що дає йому право на пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, підтверджена записами в трудовій книжці, яка є основним документом про стаж.
Доводив, що оскільки трудова книжка містить усі необхідні записи про роботу повний робочий день в шахті (під землею), він не зобов'язаний надавати уточнюючі довідки про пільговий характер роботи.
Крім того, позивач зазначав, що невідповідність назви підприємства на печатці, якою засвідчені записи в трудовій книжці про період роботи з 27 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року, не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні цього періоду до страхового стажу.
Рішення про відмову в призначенні пенсії позивач вважав протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно пошурує його конституційне право на пенсійне забезпечення.
Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.
Правомірність свого рішення обґрунтовував тим, що ОСОБА_1 претендував на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, однак у нього відсутній необхідний пільговий стаж.
В обґрунтування правомірності свого рішення відповідач зазначив, що заявник не надав довідок, що уточнюють пільговий стаж роботи. В трудовій книжці відображені лише періоди роботи та назви посад, однак інформація про номер списку пільгової роботи відсутня. На переконання пенсійного органу, ці записи підтверджують загальний стаж роботи, а не пільговий. В індивідуальних відомостях про застраховану особу на ОСОБА_1 відсутня інформація по спеціальному стажу за спірні періоди роботи.
У зв'язку з цим періоди роботи заявника з 18 жовтня 1993 року по 23 березня 1994 року, з 24 березня 1994 року по 24 травня 1995 року, з 29 травня 1995 року по 29 січня 1997 року, з 03 лютого 1997 року по 22 січня 1998 року, з 30 січня 1998 року по 04 жовтня 1998 року, з 05 жовтня 1998 року по 18 грудня 1998 року, з 19 грудня 1998 року по 03 серпня 2001 року, з 30 жовтня 2001 року по 19 липня 2002 року пенсійний орган не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1.
Пенсійний орган вказував на те, що згідно з записами в трудовій книжці ОСОБА_1 з 27 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року працював в МП «Гранас».
Оскільки печатка, якою засвідчені записи в трудовій книжці, не відповідає назві підприємства, що суперечить п. 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (далі - Інструкція № 58), період роботи з 27 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року відповідач не зарахував до страхового стажу позивача.
За розрахунком пенсійного органу страховий стаж ОСОБА_1 складає 23 роки 03 місяці 09 днів; пільговий стаж за Списком № 1 - 09 років 05 місяців 23 дні (з урахуванням періоду роботи з 01 березня 2014 року по 30 вересня 2014 року для визначення права на пенсію без сплати страхових внесків).
На цій підставі відповідач дійшов висновку, що ОСОБА_1 набуде право на призначення пенсії відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 після досягнення 51 року.
Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.
На виконання вимог ст. 90 КАС України суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС України кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З'ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Совєтським РВ УМВС України в м. Макіївці 20 вересня 2000 року; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .
З 05 січня 1994 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджено штампом про реєстрацію місця проживання, проставленим в паспорті.
Позивач набув статус внутрішньо переміщеної особи, про що свідчить довідка від 11 січня 2021 року № 1425-5000333940.
Фактичне місце проживання/перебування позивача після переміщення: АДРЕСА_2 .
Відповідач - Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171400) зареєстроване як юридична особа 31 травня 2018 року, що встановлено на підставі відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР).
Матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 свідчать, що 12 січня 2021 року позивач звернувся до Костянтинівсько-Дружківського ОУ ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1.
Разом з заявою про призначення пенсії від 12 січня 2021 року, зареєстрованою за № 75, позивач надав такі документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, паспорт, трудову книжку, диплом, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, заяву про спосіб виплати пенсії.
Суд зауважує, що в матеріалах пенсійної справи відсутні будь-які документи (зокрема, відмітки в розписці-повідомленні), які б свідчили, що для вирішення порушеного ОСОБА_1 питання посадові особи Костянтинівсько-Дружківського ОУ ПФУ пропонували останньому подати додаткові документи (довідки про підтвердження пільгового стажу, накази про атестацію робочих місць тощо).
14 січня 2021 року голова комісії з припинення Костянтинівсько-Дружківського ОУ ПФУ ОСОБА_5, за участю в. о. начальника відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій № 1 ОСОБА_4, в. о. начальника юридичного відділу ОСОБА_6 та головних спеціалістів з призначення пенсій ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , розглянула заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 Закону № 1058 і прийняла рішення № 250 «Про відмову в призначенні пільгової пенсії».
Під час розгляду порушеного заявником питання пенсійний орган взяв до уваги такі документи: заяву про призначення пенсії, паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, трудову книжку, диплом.
Рішення про відмову в призначенні пенсії відповідач обґрунтував таким.
Пенсійний орган покликався на ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, відповідно до якої працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники повідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абз. абз. 1 і 15-23 п. 1 ч. 2 цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абз. 1 ст. 26 цього Закону, зменшується на один рік.
Пенсійний орган виходив з того, що згідно з записами в трудовій книжці ОСОБА_1 з 27 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року працював в МП «Гранос», печатка не відповідає назві підприємства, що суперечить вимогам п. 2 Інструкції № 58.
На цій підставі період роботи з 27 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року в МП «Гранос» відповідач не зарахував до страхового стажу позивача.
Згідно з записами в трудовій книжці ОСОБА_1 з 18 жовтня 1993 року по 23 березня 1994 року прийнятий учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті; з 24 березня 1994 року по 24 травня 1995 року переведений підземним електрослюсарем з повним робочим днем в шахті в шахті «Ясинівська Глибока»; з 29 травня 1995 року по 29 січня 1997 року працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в шахтоуправлінні «Зуйське» виробничого об'єднання «Жовтеньвугілля»; з 03 лютого 1997 року по 22 січня 1998 року працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в МКП «Фонд»; з 30 січня 1998 року по 04 жовтня 1998 року працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем в шахті; з 05 жовтня 1998 року по 18 грудня 1998 року направлений на курси прохідників в УКК ТНХ «Жовтеньвугілля»; з 19 грудня 1998 року по 03 серпня 2001 року переведений прохідником з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні № 8; з 30 жовтня 2001 року по 19 липня 2002 року працював підземним прохідником з повним робочим днем в шахті у відкритому акціонерному товаристві «Шахтобудівельне управління № 8».
Пенсійний орган вказував на те, що заявник не надав довідок, що уточнюють пільговий характер роботи. В трудовій книжці відображені лише періоди роботи та назви посад, однак інформація про номер списку пільгової роботи відсутня. На переконання пенсійного органу, ці записи підтверджують тільки загальний стаж роботи, а не пільговий. В індивідуальних відомостях про застраховану особу на ОСОБА_1 відсутня інформація по спеціальному стажу за вищевказані періоди роботи.
З огляду на викладене періоди роботи заявника з 18 жовтня 1993 року по 23 березня 1994 року, з 24 березня 1994 року по 24 травня 1995 року, з 29 травня 1995 року по 29 січня 1997 року, з 03 лютого 1997 року по 22 січня 1998 року, з 30 січня 1998 року по 04 жовтня 1998 року, з 05 жовтня 1998 року по 18 грудня 1998 року, з 19 грудня 1998 року по 03 серпня 2001 року, з 30 жовтня 2001 року по 19 липня 2002 року пенсійний орган не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1.
Відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 з 02 серпня 2002 року по 31 грудня 2004 року працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Жданівська»; з 01 січня 2005 року по 02 жовтня 2006 року, з 28 січня 2008 року по 01 червня 2008 року та з 01 жовтня 2009 року по 31 березня 2010 року працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті в закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 09 червня 2008 року по 30 серпня 2008 року працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті в товаристві з обмеженою відповідальністю «Донецьке шахтобудівельне підприємство»; з 05 вересня 2008 року по 30 грудня 2008 року працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті в товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельне підприємство «Вуглебуд»; з 05 травня 2010 року прийнятий підземним прохідником з повним робочим днем в шахті до відокремленого підрозділу «Шахта «Ясинівська-Глибока» державного підприємства «Макіїввугілля», що розташовані в населених пунктах на тимчасово непідконтрольній українській владі території, перелік яких затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р.
Пенсійний орган зарахував періоди роботи заявника з 01 січня 2003 року по 31 грудня 2004 року, з 01 січня 2005 року по 02 жовтня 2006 року, з 28 січня 2008 року по 31 травня 2008 року, з 01 червня 2008 року по 21 серпня 2008 року, з 05 вересня 2008 року по 30 грудня 2008 року, з 01 жовтня 2009 року по 31 січня 2010 року, з 01 березня 2010 року по 31 березня 2010 року, з 05 травня 2010 року по 30 вересня 2010 року, з 01 жовтня 2010 року по 31 січня 2013 року та з 01 лютого 2013 року по 30 вересня 2014 року до спеціального стажу за даними, відображеними в індивідуальних відомостях про застраховану особу.
За розрахунком пенсійного органу страховий стаж ОСОБА_1 складає 23 роки 03 місяці 09 днів; пільговий стаж за Списком № 1 - 09 років 05 місяців 23 дні (з урахуванням періоду роботи з 01 березня 2014 року по 30 вересня 2014 року для визначення права на пенсію без сплати страхових внесків).
На цій підставі відповідач дійшов висновку, що ОСОБА_1 набуде право на призначення пенсії відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 після досягнення 51 року.
Позивачу роз'яснено, що у разі незгоди з прийнятим рішенням, воно може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
З приводу періодів роботи ОСОБА_1 , записи про які містяться в трудовій книжці НОМЕР_3 , та їх зарахування/не зарахування до страхового і пільгового стажу позивача суд встановив такі обставини.
В період з 01 вересня 1987 року по 18 червня 1992 року ОСОБА_1 проходив навчання в ДПІ, що підтверджено дипломом від 18 червня 1992 року № НОМЕР_4 і записом в трудовій книжці.
Період навчання з 01 вересня 1987 року по 18 червня 1992 року тривалістю 04 роки 09 місяців 18 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.
Запис 1 - 27 серпня 1992 року на підставі наказу від 25 серпня 1992 року № 118 ОСОБА_1 прийнятий начальником зміни в МП «Гранас».
Запис 2 - 01 березня 1993 року на підставі наказу від 01 березня 1993 року № 21 переведений старшим апаратником виробництва аміачної селітри.
Запис 3 - 12 жовтня 1993 року на підставі наказу від 12 жовтня 1993 року № 108 звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.
Період роботи з 27 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року пенсійний орган до страхового стажу не зарахував.
Запис 4 - 18 жовтня 1993 року на підставі наказу від 18 жовтня 1993 року № 603к ОСОБА_1 прийнятий на шахту «Ясинівська Глибока» учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті.
Запис 5 - 24 березня 1994 року на підставі наказу від 24 березня 1994 року № 160 переведений підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем в шахті.
Запис 6 - 25 листопада 1994 року на підставі наказу від 25 листопада 1994 року № 776 присвоєний 4 розряд електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті.
Запис 7 - 24 травня 1995 року на підставі наказу від 25 травня 1995 року № 249 звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.
Період роботи з 18 жовтня 1993 року по 24 травня 1995 року тривалістю 01 рік 07 місяців 07 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу; до спеціального (пільгового) стажу цей період не зарахований.
Запис 8 - 29 травня 1995 року на підставі наказу від 29 травня 1995 року № 460к ОСОБА_1 прийнятий на роботу в шахтоуправління «Зуївське» виробничого об'єднання «Жовтеньвугілля» електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті.
Запис 10 - 29 січня 1997 року на підставі наказу від 29 січня 1997 року № 64к звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.
Період роботи з 29 травня 1995 року по 29 січня 1997 року тривалістю 01 рік 08 місяців 01 день пенсійний орган зарахував до страхового стажу; до спеціального (пільгового) стажу цей період не зарахований.
Запис 11 - 03 лютого 1997 року на підставі наказу від 03 лютого 1997 року № 10 ОСОБА_1 прийнятий на роботу в МКП «Фонд» електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.
Запис 12 - 22 січня 1998 року на підставі наказу від 22 січня 1998 року № 42 звільнений за переведенням в Шахтобудівельне управління № 8 Жовтневого виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля».
Період роботи з 03 лютого 1997 року по 22 січня 1998 року тривалістю 00 років 11 місяців 20 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу; до спеціального (пільгового) стажу цей період не зарахований.
Запис 13 - 30 січня 1998 року на підставі наказу від 30 січня 1998 року № 18-к ОСОБА_1 прийнятий на роботу в Шахтобудівельне управління № 8 Жовтневого виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля» підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем в шахті.
Запис 14 - 05 жовтня 1998 року на підставі наказу від 05 жовтня 1998 року № 170п направлений на курси «прохідників» в УКК ТНХ «Жовтеньвугілля».
Запис 15 - 19 грудня 1998 року на підставі наказу від 18 грудня 1998 року № 213п переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.
На підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 04 лютого 1998 року № 49 державне відкрите акціонерне товариство «Шахтобудівельне управління № 8» включено до складу державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» в якості дочірнього підприємства та іменоване державне відкрите акціонерне товариство «Шахтобудівельне управління № 8» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля».
Запис 16 - 03 серпня 2001 року на підставі наказу від 03 серпня 2001 року № 122-п звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.
Період роботи з 30 січня 1998 року по 03 серпня 2001 року тривалістю 03 роки 06 місяців 04 дні пенсійний орган зарахував до страхового стажу; до спеціального (пільгового) стажу цей період не зарахований.
Запис 17 - 30 жовтня 2001 року на підставі наказу від 01 листопада 2001 року № 157-п ОСОБА_1 прийнятий на роботу в державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Жданівська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею.
Запис 18 - 19 липня 2002 року на підставі наказу від 19 липня 2002 року № 106-п звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.
Період роботи з 30 жовтня 2001 року по 19 липня 2002 року тривалістю 00 років 08 місяців 20 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу; до спеціального (пільгового) стажу цей період не зарахований.
Запис 19 - 02 серпня 2002 року на підставі наказу від 02 серпня 2002 року № 568к ОСОБА_1 прийнятий на роботу в державне відкрите акціонерне підприємство «Шахта «Жданівська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем під землею.
Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Жданівська» реорганізоване у відокремлений підрозділ «Шахта «Жданівська» державного підприємства «Шахтарськантрацит» на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 07 березня 2003 року № 116.
Запис 20 - 31 грудня 2004 року на підставі наказу від 31 грудня 2004 року № 1099к звільнений за переведенням в закрите акціонерне товариство «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська» відповідно до п. 5 ст. 38 Кодексу законів про працю України.
Період роботи з 02 серпня 2002 року по 31 грудня 2002 року тривалістю 00 років 05 місяців 00 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу; до спеціального (пільгового) стажу цей період не зарахований.
Період роботи з 01 січня 2003 року по 31 серпня 2003 року тривалістю 00 років 08 місяців 00 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Період роботи з 01 вересня 2003 року по 31 грудня 2003 року тривалістю 00 років 04 місяці 00 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Період роботи з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року тривалістю 01 рік 00 місяців 00 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Запис 21 - 01 січня 2005 року на підставі наказу від 02 січня 2005 року № 1ка ОСОБА_1 був прийнятий на роботу в закрите акціонерне товариство «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська» за переведенням прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.
Запис 22 - 01 лютого 2006 року на підставі наказу від 03 лютого 2006 року № 111 переведений прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.
Запис 23 - 02 жовтня 2006 року на підставі наказу від 03 жовтня 2006 року № 746к звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.
Період роботи з 01 січня 2005 року по 02 жовтня 2006 року тривалістю 01 рік 09 місяців 02 дні пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Запис 24 - 28 січня 2008 року на підставі наказу від 28 січня 2008 року № 74к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу в закрите акціонерне товариство «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська» прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.
Запис 25 - 01 червня 2008 року на підставі наказу від 02 січня 2008 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.
Період роботи з 28 січня 2008 року по 01 червня 2008 року тривалістю 00 років 04 місяці 04 дні пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Період з 02 червня 2008 року по 08 червня 2008 року тривалістю 00 років 00 місяців 07 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу; до спеціального (пільгового) стажу цей період не зарахований.
Запис 26 - 09 червня 2008 року на підставі наказу від 09 червня 2008 року № 159к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу в товариство з обмеженою відповідальністю «Донецьке шахтобудівельне підприємств» прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.
Запис 27 - 30 серпня 2008 року на підставі наказу від 01 вересня 2008 року № 244к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.
Період роботи з 09 червня 2008 року по 30 серпня 2008 року тривалістю 00 років 02 місяці 22 дні пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Період з 31 серпня 2008 року по 04 вересня 2008 року тривалістю 00 років 00 місяців 04 дні пенсійний орган зарахував до страхового стажу; до спеціального (пільгового) стажу цей період не зарахований.
Запис 28 - 05 вересня 2008 року на підставі наказу від 02 вересня 2008 року № 70-к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу в ШБП «Укрвуглебуд» в формі товариства з обмеженою відповідальністю прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.
Запис 29 - ШБП «Укрвуглебуд» в формі товариства з обмеженою відповідальністю перейменовано в товариство з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельне підприємство «Укрвуглебуд».
Запис 30 - 30 грудня 2008 року на підставі наказу від 30 грудня 2008 року № 98-к звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.
Період роботи з 05 вересня 2008 року по 30 грудня 2008 року тривалістю 00 років 03 місяці 26 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Запис 31 - 01 жовтня 2009 року на підставі наказу від 01 жовтня 2009 року № 986к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу в закрите акціонерне товариство «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська» прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.
Запис 32 - 02 лютого 2010 року на підставі наказу від 03 лютого 2010 року № 125к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.
Запис 33 - запис за номером 32 вважати недійсною.
Запис 34 - 31 березня 2010 року на підставі наказу від 01 квітня 2010 року № 349к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.
Період роботи з 01 жовтня 2009 року по 02 лютого 2010 року тривалістю 00 років 04 місяці 02 дні пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Період роботи з 03 лютого 2010 року по 28 лютого 2010 року тривалістю 00 років 00 місяців 26 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу; до спеціального (пільгового) стажу цей період не зарахований.
Період роботи з 01 березня 2010 року по 31 березня 2010 року тривалістю 00 років 01 місяць 00 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Запис 35 - 05 травня 2010 року на підставі наказу від 05 травня 2010 року № 255к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу у відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Північне-Ясинівське» державного підприємства «Макіїввугілля» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.
Запис 36 - відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Північне-Ясинівське» державного підприємства «Макіїввугілля» реорганізований з 20 квітня 2010 року у відокремлений підрозділ «Шахта «Ясинівська-Глибока» державного підприємства «Макіїввугілля» на підставі наказу державного підприємства «Макіїввугілля» від 20 квітня 2010 року № 110.
Запис 37 - відокремлений підрозділ «Шахта «Ясинівська-Глибока» державного підприємства «Макіїввугілля» реорганізований з 27 вересня 2010 року у відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Ясинівська-Глибока» державного підприємства «Макіїввугілля» на підставі наказу державного підприємства «Макіїввугілля» від 27 вересня 2010 року № 207.
Запис 38 - відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Ясинівська-Глибока» державного підприємства «Макіїввугілля» реорганізований з 01 листопада 2011 року у відокремлений підрозділ «Шахта «Ясинівська-Глибока» державного підприємства «Макіїввугілля» на підставі наказу державного підприємства «Макіїввугілля» від 28 жовтня 2011 року № 199.
Запис 39 - відокремлений підрозділ «Шахта «Ясинівська-Глибока» державного підприємства «Макіїввугілля» реорганізований згідно з наказом державного підприємства «Макіїввугілля» від 23 січня 2013 року № 21 в технічну одиницю «Шахта «Ясинівська-Глибока» відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені С.М. Кірова» державного підприємства «Макіїввугілля».
Запис 40 - технічна одиниця «Шахта «Ясинівська-Глибока» відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені С.М. Кірова» державного підприємства «Макіїввугілля» ліквідована з 28 вересня 2015 року і утворений відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Ясинівське-Глибоке-Чайкіно» державного підприємства «Макіїввугілля» на підставі наказу державного підприємства «Макіїввугілля» від 23 вересня 2015 року № 159.
Запис 41 - відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Ясинівське-Глибоке-Чайкіно» державного підприємства «Макіїввугілля» перейменований у відокремлений підрозділ «Шахта «Ясинівська-Глибока» державного підприємства «Макіїввугілля» на підставі наказу державного підприємства «Макіїввугілля» від 01 грудня 2015 року № 217.
Запис 42 - 26 грудня 2019 року на підставі наказу від 26 грудня 2019 року № 885л звільнений у зв'язку з встановленням невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок стану здоров'я, що перешкоджає виконанню такої роботи за п. 2 ст. 40 Кодексу законів про працю України.
Період роботи з 05 травня 2010 року по 30 вересня 2010 року тривалістю 00 років 04 місяці 26 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Період роботи з 01 жовтня 2010 року по 31 січня 2013 року тривалістю 02 роки 04 місяці 00 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Період роботи з 01 лютого 2013 року по 30 вересня 2014 року тривалістю 01 рік 08 місяців 00 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Період роботи з 01 жовтня 2014 року по 26 грудня 2019 року пенсійний орган не зарахував ні до страхового, ні до спеціального (пільгового) стажу позивача.
За розрахунком пенсійного органу страховий стаж позивача становить 23 роки 03 місяці 09 днів; спеціальний (пільговий) стаж роботи на підземних роботах, провідні професії, Список № 1 - 09 років 05 місяців 23 дні.
Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.
Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.
Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.
Згідно з п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років.
П. 1 абз. 2 п. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 було передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».
На підставі пп. 27 п. 7 розділу І Закону України 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» п. 2 у розділі ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 викладений у новій редакції, що не передбачала застосування Закону № 1788 при призначенні пенсії особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Право на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників визначає ст. 114 Закону № 1058.
Щодо права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.
Пп. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абз. абз. 1 і 3-13 цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абз. абз. 1 і 15-23 цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Щодо права на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та страхового стажу, встановленого абз. абз. 1 і 15-23 п. 1 ч. 2 цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абз. 1 ст. 26 цього Закону, зменшується на один рік.
При цьому, згідно з положеннями ч. 5 ст. 114 Закону № 1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до ч. ч. 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
До підрозділу 10101000 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу 10100000 І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, включені 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
До підрозділу 10101000 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу 10100000 І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
До підрозділу 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
До підрозділу 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включені працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі - Список № 202).
За наслідками аналізу норм ст. 14 Закону № 14 Закону № 1788 (положення якої аналогічні нормам ч. 3 ст. 114 Закону № 1058) та Списку № 202, Верховний Суд в постанові від 31 жовтня 2019 року у справі № 227/1732/17 зазначив таке:
«Комплексний аналіз зазначених норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену статтею 14 Закону № 1788-ХІІ пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи».
Суд зазначає, що до розділу І. «Підземні гірничі роботи в шахті і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 включені такі професії (посади): «усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю)».
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що періоди роботи за професіями (посадами) «електрослюсаря підземного» та «прохідника підземного» з повним робочим днем в шахті (під землею) враховуються до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 та право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 цього Закону.
Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону № 1788.
Ст. 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.
Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків:
- основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка;
- лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться не правильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу.
Порядок звернення за призначенням пенсії регламентований ст. 44 Закону № 1058.
Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, що передбачено ч. 2 ст. 44 Закону № 1058.
Відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
Документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, визначені п. 2.1. Порядку № 22-1.
Так, згідно з пп. 2 п. 2.1. Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії, крім іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
П. 4.1. Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Згідно з приписами п. 4.2. Порядку № 22-1 4.2. при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Відповідно до п. 1.7. Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
Відповідно до п. 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Згідно з п. 4.7. Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Висновки суду по суті позовних вимог.
Спірні правовідносини виникли у зв'язку з прийняттям Костянтинівсько-Дружківським ОУ ПФУ рішення від 14 січня 2021 року № 250 «Про відмову в призначенні пільгової пенсії».
Цим рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, рішення Костянтинівсько-Дружківського ОУ ПФУ належить перевірити на відповідність критеріям наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.
Надаючи оцінку правомірності відмови відповідача в призначенні пенсії, суд виходить саме з тих аргументів, які пенсійний орган навів у рішенні, що є предметом спору.
Щодо наявності підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 27 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року суд зазначає таке.
В період з 27 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року ОСОБА_1 працював в МП «Гранас» начальником зміни та старшим апаратником виробництва аміачної селітри.
Пенсійний орган відмовив у зарахуванні цього періоду до страхового стажу, покликаючись на те, що печатка не відповідає назві підприємства, що є порушенням п. 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (далі - Інструкція № 58).
Відповідно до п. 1.1. Інструкції № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Згідно з п. 1.5. Інструкції № 58 питання, пов'язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 «Про трудові книжки працівників», цією Інструкцією та іншими актами законодавства.
Відповідно до п. 2.2. Інструкції № 58, крім іншого, до трудової книжки вносяться відомості про звільнення.
П. 2.3. Інструкції № 58 передбачено, що записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.
Згідно з п. 2.4. Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
За правилами, наведеними у п. п. 2.6., 2.8. Інструкції № 58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.
Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.
П. 2.15. Інструкції № 58 обумовлено, якщо за час роботи працівника назва підприємства змінюється, то про це окремим порядком у графі 3 трудової книжки робиться запис: «Підприємство таке-то з такого-то числа переіменоване на таке-то», а у графі 4 проставляється підстава перейменування - наказ (розпорядження), його дата і номер.
Відповідно до п. п. 2.25., 2.26. Інструкції № 58 записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону.
Запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер.
За правилами, наведеними у п. 4.1. Інструкції № 58, у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Суд відзначає, що Інструкція № 58 чітко визначає коло осіб, які уповноважені вносити записи до трудової книжки. До таких осіб належить керівник підприємства або спеціально уповноважена ним особа.
Вирішуючи публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд враховує висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 19 грудня 2019 року у справі № 307/541/17, а саме:
«34. Суд звертає увагу, що однією з підстав для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Управління ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
35. При цьому, колегія суддів вважає, що правильним є висновок суду першої інстанції про те, що право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які зобов'язані вести облік трудового стажу працівників…».
На переконання суду, позивач як особа, на яку не покладено обов'язків щодо організації ведення обліку, зберігання і видачі трудових книжок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до її трудової книжки відомостей, а тому невірне заповнення трудової книжки не може бути підставою для незарахування пенсійним органом страхового стажу і, як наслідок, для обмеження права позивача на пенсійне забезпечення. На працівника не може перекладатися тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці; працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення.
З огляду на це суд відхиляє заперечення Костянтинівсько-Дружківського ОУ ПФУ про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу позивача згаданого вище періоду.
Суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування до страхового стажу періоду його роботи з 27 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року в МП «Гранас».
Щодо наявності підстав для зарахування до спеціального (пільгового) стажу позивача періодів його роботи з 18 жовтня 1993 року по 24 травня 1995 року, з 29 травня 1995 року по 29 січня 1997 року, з 03 лютого 1997 року по 22 січня 1998 року, з 30 січня 1998 року по 03 серпня 2001 року, з 20 жовтня 2001 року по 19 липня 2002 року, з 02 серпня 2002 року по 31 грудня 2004 року, (які позивач зазначив у позовній заяві), суд зазначає таке.
В період з 18 жовтня 1993 року по 23 березня 1994 року позивач працював учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті в шахті «Ясинівська Глибока» (запис № 4 в трудовій книжці).
В період з 24 березня 1994 року по 24 травня 1995 року працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в шахті «Ясинівська Глибока» (записи №№ 5-7 в трудовій книжці).
В період з 29 травня 1995 року по 29 січня 1997 року позивач працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в шахтоуправлінні «Зуївське» виробничого об'єднання «Жовтеньвугілля» (записи №№ 8, 10 в трудовій книжці).
В період з 03 лютого 1997 року по 22 січня 1998 року позивач працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в «Шахтобудівельному управлінні № 8» Жовтневого виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля» (записи №№ 11-12 в трудовій книжці).
В період з 30 січня 1998 року по 04 жовтня 1998 року позивач працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні № 8 Жовтневого виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля» (записи №№ 13-14 в трудовій книжці).
В період з 05 жовтня 1998 року по 18 грудня 1998 року проходив навчання на курсах «прохідників» в УКК ТНХ «Жовтеньвугілля» (записи №№ 14-15 в трудовій книжці).
В період з 19 грудня 1998 року по 03 серпня 2001 року позивач працював прохідником з повним робочим днем в шахті в «Шахтобудівельному управлінні № 8, яке в подальшому перейменовано на державне відкрите акціонерне товариство «Шахтобудівельне управління № 8» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» (записи №№ 15-16 в трудовій книжці).
В період з 30 жовтня 2001 року по 19 липня 2002 року позивач працював прохідником з повним робочим днем під землею в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Жданівська» дочірнє підприємство державна холдингова компанія «Жовтеньвугілля» (записи №№ 17-18 в трудовій книжці).
Пенсійний орган не зарахував перелічені вище періоди до спеціального (пільгового) стажу позивача.
Суд зазначає, що робота позивача за професіями, що включені як до Списку № 1, так і до Списку № 202, з повним робочим днем в шахті підтверджена належним чином оформленими записами у трудовій книжці, що є основним документом про стаж.
Отже, позивач має право на зарахування цих періодів до його спеціального (пільгового) стажу. При цьому необхідність у поданні додаткових документів, в тому числі уточнюючих довідок, відсутня.
З цих міркувань суд відхиляє заперечення відповідача, які полягають у тому, що записи в трудовій книжці підтверджують тільки загальний стаж; для зарахування відповідних періодів роботи до пільгового стажу їх недостатньо.
Також суд встановив, що в період з 02 серпня 2002 року по 31 грудня 2004 року позивач працював прохідником підземним з повним робочим днем під землею в державному відкритому акціонерному підприємстві «Шахта «Жданівська» дочірнє підприємство державна холдингова компанія «Жовтеньвугілля», яке в подальшому реорганізоване у відокремлений підрозділ «Шахта «Жданівська» державного підприємства «Шахтарськантрацит» (записи №№ 19-20 в трудовій книжці).
Робота позивача за провідною професією, яка включена як до Списку № 1, так і до Списку № 202, з повним робочим днем в шахті підтверджена належним чином оформленими записами у трудовій книжці. Отже, позивач має право на зарахування цього періоду до його спеціального (пільгового) стажу.
Як свідчить розрахунок стажу, наявний в матеріалах пенсійної справи, відповідач не зарахував до спеціального (пільгового) стажу позивача період з 02 серпня 2002 року по 31 грудня 2002 року.
Водночас періоди роботи з 01 січня 2003 року по 31 серпня 2003 року, з 01 вересня 2003 року по 31 грудня 2003 року та з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року відповідач зарахував позивачу до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Окремо суд наголошує, що відповідач не довів, що, дійшовши висновку про недостатність документів для зарахування вказаних вище періодів роботи до пільгового стажу, він запропонував позивачу подати додаткові документи.
Крім того суд встановив, що в період з 05 травня 2010 року по 26 грудня 2019 року позивач працював підземним прохідником з повним робочим днем в шахті у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Північне-Ясинівське» державного підприємства «Макіїввугілля», яке внаслідок низки реорганізацій та перейменувань отримало назву відокремлений підрозділ «Шахта «Ясинівська-Глибока» державного підприємства «Макіїввугілля».
Періоди роботи з 05 травня 2010 року по 30 вересня 2010 року, з 01 жовтня 2010 року по 31 січня 2013 року та з 01 лютого 2013 року по 30 вересня 2014 року пенсійний орган зарахував до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1.
Водночас період роботи з 01 жовтня 2014 року по 26 грудня 2019 року ні до страхового, ні до спеціального (пільгового) стажу позивача не зарахований.
Жодних висновків і мотивів щодо не зарахування до страхового і пільгового стажу вказаного періоду відповідач не навів.
З огляду на невмотивованість рішення Костянтинівсько-Дружківського ОУ ПФУ в цій частині, суд не може замість пенсійного органу визначати підстави не зарахування ним до загального і пільгового стажу позивача періоду з 01 жовтня 2014 року по 26 грудня 2019 року, і, самостійно визначивши такі підстави, надавати їм правову оцінку.
Проте суд зауважує, що пільговий характер роботи позивача у цей період підтверджений належним чином оформленими записами у трудовій книжці, подання додаткових документів для його підтвердження позивач не потребує.
Відсутність у пенсійного органу можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві або в архівній установі, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у неї права на пенсійне забезпечення.
Також позивач не може нести відповідальність і зазнавати негативних наслідків через невиконання (неналежне виконання) роботодавцем - страхувальником своїх обов'язків щодо нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за позивача за вказаний вище період; а також через невиконання (неналежне виконання) роботодавцем - страхувальником свого обов'язку в частині подання до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового соціального страхування необхідних відомостей, в тому числі щодо спеціального стажу роботи.
Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, рішення Костянтинівсько-Дружківського ОУ ПФУ від 14 січня 2021 року № 250 «Про відмову в призначенні пільгової пенсії» підлягає визнанню протиправним.
Висновок суду про протиправність рішення ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС України, є необґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.
Відмовляючи в призначенні позивачу пенсії, відповідач не забезпечив всебічний, повний та об'єктивний розгляд поданих позивачем документів.
Оскільки рішення Костянтинівсько-Дружківського ОУ ПФУ від 14 січня 2021 року № 250 «Про відмову в призначенні пільгової пенсії» є протиправним, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом скасування цього рішення.
Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення належить застосувати такі способи захисту як:
1. Зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 27 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року в МП «Гранас».
2. Зобов'язання відповідача зарахувати до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах (провідні професії, Список № 1) періодів роботи ОСОБА_1 :
з 18 жовтня 1993 року по 23 березня 1994 року учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті в шахті «Ясинівська Глибока»;
з 24 березня 1994 року по 24 травня 1995 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в шахті «Ясинівська Глибока»;
з 29 травня 1995 року по 29 січня 1997 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в шахтоуправлінні «Зуївське» виробничого об'єднання «Жовтеньвугілля»;
з 03 лютого 1997 року по 22 січня 1998 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в «Шахтобудівельному управлінні № 8» Жовтневого виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля»;
з 30 січня 1998 року по 04 жовтня 1998 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні № 8 Жовтневого виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля»;
з 05 жовтня 1998 року по 18 грудня 1998 року навчання на курсах «прохідників» в УКК ТНХ «Жовтеньвугілля»;
з 19 грудня 1998 року по 03 серпня 2001 року прохідником з повним робочим днем в шахті в «Шахтобудівельному управлінні № 8, яке в подальшому перейменовано на державне відкрите акціонерне товариство «Шахтобудівельне управління № 8» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля»;
з 30 жовтня 2001 року по 19 липня 2002 року прохідником з повним робочим днем під землею в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Жданівська» дочірнє підприємство державна холдингова компанія «Жовтеньвугілля»;
з 02 серпня 2002 року по 31 грудня 2002 року прохідником підземним з повним робочим днем під землею в державному відкритому акціонерному підприємстві «Шахта «Жданівська» дочірнє підприємство державна холдингова компанія «Жовтеньвугілля», яке в подальшому реорганізоване у відокремлений підрозділ «Шахта «Жданівська» державного підприємства «Шахтарськантрацит».
Суд вважає за потрібне зауважити, що вказані вище періоди роботи на підземних роботах з повним робочим днем в шахті підлягають врахуванню до спеціального стажу як у разі призначення позивачу пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, так і у разі призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 цього Закону.
Такий висновок суду ґрунтується на положеннях ч. 5 ст. 114 Закону № 1058, яка передбачає, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до ч. ч. 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
3. Зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2021 року № 75 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Суд зауважує, що позивач в заяві від 12 січня 2021 року просив призначити йому пенсію за віком за Списком № 1, тобто за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.
Натомість рішення Костянтинівсько-Дружківського ОУ ПФУ від 14 січня 2021 року № 250 свідчить, що відповідач розглядав питання про призначення позивачу пільгової пенсії незалежно від віку за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
Враховуючи суть порушеного заявником питання, виходячи зі змісту його заяви від 12 січня 2021 року, та його позовні вимоги, суд дійшов висновку, що покладання на відповідача обов'язку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, а не за ч. 3 ст. 114 цього Закону, є належним способом порушеного права.
Разом із цим вимога позивача про зарахування до його пільгового стажу періоду роботи з 20 жовтня 2001 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні № 8 виробничого об'єднання «Жовтеньвугілля» не підлягає задоволенню, оскільки на цій посаді позивач працював не з 20, а з 30 жовтня 2001 року, про що свідчить запис № 17 в його трудовій книжці.
Також не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов'язання Костянтинівсько-Дружківського ОУ ПФУ зарахувати до пільгового стажу період роботи з 02 серпня 2002 року по 31 грудня 2004 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті» в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта Жданівська».
Такий висновок суду ґрунтується на тому, що періоди роботи з 01 січня 2003 року по 31 серпня 2003 року, з 01 вересня 2003 року по 31 грудня 2003 року та з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року відповідач зарахував позивачу до спеціального (пільгового) стажу - ст. 14, підземні роботи, провідні професії, Список № 1, що підтверджено наявним в матеріалах справи розрахунком стажу.
Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Розподіл судових витрат.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 грн (квитанція від 21 січня 2021 року).
Докази здійснення інших судових витрат позивач не надав.
Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов'язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.
Суд задовольнив вимоги позивача як в частині визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень, так і в частині зобов'язання його вчинити певні дії, а тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору у сумі 908,00 грн.
Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42171400, місцезнаходження: 85113, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправним і скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14 січня 2021 року № 250 «Про відмову в призначенні пільгової пенсії».
3. Зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 27 серпня 1992 року по 12 жовтня 1993 року в МП «Гранас».
4. Зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах (провідні професії, Список № 1) періоди роботи:
з 18 жовтня 1993 року по 23 березня 1994 року учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті в шахті «Ясинівська Глибока»;
з 24 березня 1994 року по 24 травня 1995 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в шахті «Ясинівська Глибока»;
з 29 травня 1995 року по 29 січня 1997 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в Шахтоуправлінні «Зуївське» виробничого об'єднання «Жовтеньвугілля»;
з 03 лютого 1997 року по 22 січня 1998 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні № 8» Жовтневого виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля»;
з 30 січня 1998 року по 04 жовтня 1998 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні № 8 Жовтневого виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля»;
з 05 жовтня 1998 року по 18 грудня 1998 року навчання на курсах «прохідників» в УКК ТНХ «Жовтеньвугілля»;
з 19 грудня 1998 року по 03 серпня 2001 року прохідником з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні № 8, яке перейменовано на державне відкрите акціонерне товариство «Шахтобудівельне управління № 8» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля»;
з 30 жовтня 2001 року по 19 липня 2002 року прохідником з повним робочим днем під землею в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Жданівська» дочірньому підприємстві державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля»;
з 02 серпня 2002 року по 31 грудня 2002 року прохідником підземним з повним робочим днем під землею в державному відкритому акціонерному підприємстві «Шахта «Жданівська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля», яке реорганізоване у відокремлений підрозділ «Шахта «Жданівська» державного підприємства «Шахтарськантрацит».
5. Зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2021 року № 75 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
6. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908 (дев'ятсот вісім) гривень 00 копійок.
8. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
9. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
10. Повне судове рішення складено 03 березня 2021 року.
Суддя Т.О. Кравченко