09 квітня 2021 року
Київ
справа №804/6527/16
адміністративне провадження №К/9901/12117/18
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Жука А.В.,
перевіривши заяву Громадської організації "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" в інтересах ОСОБА_1 про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 липня 2017 року у справі №804/6527/16 за позовом Громадської організації "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" в особі керівника Третяк Юлії Георгіївни, яка діє і виступає в інтересах члена своєї громадської організації ОСОБА_1 до Голови Індустріального районного суду міста Дніпро Шофаренка Юрія Федоровича про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
Громадська організація "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" в інтересах ОСОБА_1 звернулася до Верховного Суду України в порядку, передбаченому пунктами 1, 2 частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діяла на момент такого звернення) із заявою про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 липня 2017 року з підстав неоднакового застосування норм права судом касаційної інстанції.
Верховний Суд України ухвалою від 15 вересня 2017 відкрив провадження у справі за заявою громадської організації "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" в інтересах члена своєї громадської організації ОСОБА_1 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 липня 2017 року (№ К/800/18988/17).
З початком роботи Верховного Суду зазначену справу, на підставі підпунктів 1, 7 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції цього Кодексу, викладеній згідно із Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII), передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у новій редакції заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.
15 січня 2018 року заяву Громадської організації "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" в інтересах члена своєї громадської організації ОСОБА_1 про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 10.07.2017 передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (склад колегії суддів: Желтобрюх І.Л. - головуючий суддя, Білоус О.В., Стрелець Т.Г.).
У зв'язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Желтобрюх І.Л. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14 ), що унеможливлює її участь у розгляді касаційних скарг, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 16 січня 2020 року № 69/0/78-20 призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24 червня 2019 року, визначено склад колегії суддів: Жук А.В. - головуючий суддя, Мельник-Томенко Ж.М., Мартинюк Н.М.
Відповідно до ч. 2 ст. 240-1 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) після надходження витребуваних матеріалів справи та завершення інших підготовчих дій суддя-доповідач виносить ухвалу про призначення справи до розгляду Верховним Судом України.
Згідно ч. 1 ст. 241 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) справи розглядаються Верховним Судом України за правилами, встановленими главами 2 і 3 розділу IV цього Кодексу.
За правилами ч. 1 ст. 222 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі відсутності клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю; неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 КАС України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
Під час проведення підготовки справи до касаційного розгляду встановлено, що позивач заявив клопотання про розгляд справи за його участю.
Згідно з частиною першою статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року однією з істотних гарантій справедливого судового розгляду є публічний судовий розгляд.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 26 травня 1988 року в справі "Ekbatani проти Швеціїї" зазначив, що якщо розгляд справи у суді першої інстанції був публічним, відсутність "публічності" при розгляді справи у другій та третій інстанціях може бути виправданою особливостями процедури по цій справі. Якщо скарга стосується виключно питання права, залишаючи осторонь фактичні обставини справи, то вимоги статті 6 Конвенції можуть бути дотримані і тоді, коли заявнику не було надано можливості бути заслуханим у апеляційному чи касаційному суді особисто.
Зокрема, як зазначив Європейський суд з прав людини, це стосується суду тієї інстанції, перед яким не ставиться завдання встановлення фактичних обставин, а лише перевірка правильності застосування норм права.
Відповідно до частини першої статті 341 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
З матеріалів справи встановлено, що суди попередніх інстанцій розглядали цю справу у відкритому судовому засіданні з повідомленням усіх учасників справи, тобто відбувся її публічний розгляд.
Враховуючи наявність клопотання відповідача про розгляд вказаної справи за його участю, відсутність клопотань від інших учасників справи про розгляд справи за їх участю, враховуючи вимоги пункту 1 частини першої статті 345 КАС України, та відповідну практику Європейського суду з прав людини, розгляд цієї справи можливо провести в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.
Керуючись ст.ст. 222, 240-1, 241 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року), пп. 1 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України (в чинній редакції),
Розгляд заяви Громадської організації "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" в інтересах ОСОБА_1 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 липня 2017 року у справі №804/6527/16 здійснити в порядку письмового провадження в приміщенні Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.
...........................
А.В. Жук,
Суддя Верховного Суду