ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
07 квітня 2021 року м. Київ № 640/3278/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправним та скасування протоколу в частині, зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом:
- визнати протиправним та скасувати протокол від 20.11.2019 №2 Комісії з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа при Радивилівській районній державній адміністрації Рівненської області в частині відмови у виділенні грошової компенсації на придбання житла за рахунок субвенції ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Радивилівську районну державну адміністрацію Рівненської області через її Комісію з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа повторно розглянути питання про виплату грошової компенсації ОСОБА_1 у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №877;
- зобов'язати Радивилівську районну державну адміністрацію Рівненської області через її Комісію з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення, відповідно до частини першої статті 382 КАС України.
Ухвалою суду від 26.03.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті.
Позов обґрунтовано тим, що позивачу відмовлено у призначенні грошової компенсації на придбання житла за рахунок субвенцій з підстав не передбачених пунктом 33 "Порядку та умов надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 15.11.2017 №877.
Радивилівською районною державною адміністрацією Рівненської області подано відзив, у якому позов не визнано, оскільки на день розгляду зави ОСОБА_1 на засіданні Комісії з підготовки пропозицій щодо використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області заявниці виповнилось 23 роки і вона втратила статус особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування та перебувають при цьому на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов.
Розглянувши заяви по суті, дослідивши письмові докази, судом установлено.
Відповідно до обліково-статистичної картки дитини від 22.08.2013 №0202020 Служби у справах дітей Радивилівської райдержадміністрації, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 наказом служби у справах дітей від 01.02.2012 №10 взята на облік, як дитина-сирота позбавлена батьківського піклування.
Згідно зі свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 22.04.2018 між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 зареєстровано шлюб, прізвище після державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_1 .
Позивач звернулась з заявою від 24.07.2019 до голови Радивилівської міської ради, в якій просила розглянути на комісії питання виділення коштів з метою отримання допомоги у придбанні житла, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №616.
Відповідно до протоколу від 20.11.2019 №2 засідання комісії з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа ОСОБА_1 відмовлено у виділенні грошової компенсації на придбання житла за рахунок субвенції у зв'язку з виповненням на момент першочергового прийняття рішення про призначення зазначеної грошової компенсації 23-х років.
Радивилівська районна державна адміністрація листом від 16.12.2019 №02-31/3950/19 повідомила позивача про відмову у виділенні грошової компенсації.
Вирішуючи спір, суд ураховує таке.
Відповідно до абзацу п'ятого статті 1 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" від 13.01.2005 №2342-IV особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування.
Як установлено судом, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 наказом служби у справах дітей від 01.02.2012 №10 взята на облік, як дитина-сирота позбавлена батьківського піклування.
У відзиві зазначено, що позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1 та ОСОБА_7 (брат позивача) згідно з витягом з протоколу від 27.11.2013 №13 виконавчого комітету Радивилівської міської ради взято на квартирний облік при міськвиконкомі на отримання житла в першу чергу.
Відповідно до частин четвертої, п'ятої статті 33 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" (у редакції, чинній на час звернення позивача 24.07.2019 та прийняття 20.11.2019 Комісією відповідача оскаржуваного рішення) після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім'ї або завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі відсутності в таких дітей права на житло обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа протягом місяця у позачерговому порядку впорядкованим соціальним житлом. Порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 26 "Порядку та умов надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №877 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №616) встановлювалось, що діти, які виявили бажання отримати грошову компенсацію, з метою отримання допомоги у придбанні житла звертаються із заявою до центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об'єднаної територіальної громади, працівник якого здійснює соціальний супровід такої дитини відповідно до закону.
Судом зазначалось, що позивачем подано заяву від 24.07.2019 до Радивилівської міської ради, якою просила розглянути на комісії питання виділення коштів з метою отримання допомоги у придбанні житла, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №616. Заява отримана відповідним підрозділом документообігу 24.07.2019.
У відзиві відповідачем зазначено, що Радивилівською міською радою розглянуто заяву ОСОБА_1 , щодо виділення коштів з метою отримання допомоги у придбанні житла, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №616 на засіданні Комісії з підготовки пропозицій щодо використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та відповідно до протоколу від 05.08.2019 №2 вирішено надати пропозицію на призначення грошової компенсації для придбання житла за рахунок субвенції (згідно заяви) ОСОБА_1 , яка перебуває на обліку для позачергового отримання житла.
Згідно з протоколом від 20.11.2019 №2 засідання Комісії з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа ОСОБА_1 відмовлено у виділенні грошової компенсації на придбання житла за рахунок субвенції у зв'язку з виповненням на момент першочергового прийняття рішення про призначення зазначеної грошової компенсації 23-х років.
Відповідно до відзиву підставою для відмови ОСОБА_1 у виділенні грошової компенсації на придбання житла за рахунок субвенції слугували роз'яснення Міністерства соціальної політики України.
Зі змісту листа Міністерства соціальної політики України від 04.10.2019 №1902/0/141-19/672 вбачається, що субвенція може спрямовуватись на придбання житла або виплату відповідної компенсації виключно дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, після досягнення ними 16 років, осіб з їх числа до досягнення 23 років. На особу до 23 років і в день, коли виповнилось 23 роки (на момент прийняття рішення про призначення компенсації) субвенція розповсюджується, після виповнення 23 років - ні.
Згідно з пунктом 33 "Порядку та умов надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа" (у редакції, чинній на час звернення позивача 24.07.2019 та прийняття 20.11.2019 Комісією відповідача оскаржуваного рішення) місцева комісія відмовляє дитині у придбанні житла або призначенні грошової компенсації у разі: подання недостовірних відомостей; прийняття рішення про втрату статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, відповідно до "Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 №866; наявності у дитини майнових прав чи права власності на нерухоме майно, що є підставою для зняття з квартирного обліку; коли дитина не перебуває на квартирному обліку; коли дитині вже надавалося житлове приміщення.
Суд погоджується з доводами позивача, що в протоколі від 20.11.2019 №2 засідання Комісії з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа - не зазначено підстав відмови, визначених пунктом 33 вказаного Порядку.
У даному спорі, з урахуванням встановлених обставин, суду необхідно вирішити чи могло бути підставою для відмови в наданні позивачу як особі із числа дітей-сиріт та позбавленої батьківського піклування субвенції для придбання житла.
Конституцією України встановлено: громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46); утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу. Держава заохочує і підтримує благодійницьку діяльність щодо дітей (частина третя статті 52).
За змістом абзаців шостого, дев'ятого статті 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" основними засадами державної політики щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа є захист майнових, житлових та інших прав та інтересів таких дітей, забезпечення соціально-правових гарантій.
На думку суду, наведене тлумачення Міністерством соціальної політики України, викладене в листі від 04.10.2019 №1902/0/141-19/672, положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" щодо гарантій забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування житлом до 23 років, незалежно від того чи виявили наміри такі діти реалізувати своє право на отримання житла (субвенції) до досягнення ними 23 років, не відповідає наведеним принципам щодо створення умов для реалізації права кожної дитини на забезпечення житлом та забезпечення соціально-правових гарантій.
У даному випадку, позивач звернулась до компетентного органу з відповідною заявою про отримання державної гарантії до настання 23 років. Необхідно врахувати, що Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" не встановлював процедуру звернення за отриманням відповідної субвенції, відсутні такі положення і в "Порядку та умов надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа".
За такого правового регулювання, коли законодавець не визначив порядок, строк звернення дитини-сироти і дитини, позбавленої батьківського піклування за отриманням субвенції на житло, гарантованої державою, не може бути підставою для відмови в наданні такої державної гарантії досягнення дитино-сиротою 23 років на момент вирішення питання про наявність підстав для надання субвенції, оскільки дитина-сирота звернулась про отримання державної гарантії до того як їй виповнилось 23 роки, тобто до настання події, після якої вона не відноситься до відповідної категорії осіб.
Крім того, як вірно зазначено в позовній заяві, оскаржуване рішення не містить підстав для відмови в наданні субвенції, визначених зазначеним Порядком та умовами надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа", що також є підставою для висновку про безпідставність оскаржуваного рішення.
З огляду на викладене обґрунтованими є вимоги в частині визнання протиправним та скасування протоколу від 20.11.2019 № 2 Комісії з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа при Радивилівській районній державній адміністрації Рівненської області в частині відмови у виділенні грошової компенсації на придбання житла за рахунок субвенції ОСОБА_1 та зобов'язання Радивилівську районну державну адміністрацію Рівненської області повторно розглянути заяву від 24.07.2019 про виплату грошової компенсації ОСОБА_1 в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №877.
При цьому під час повторного розгляду заяви позивача Комісією з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа - не може бути підставою для відмови в наданні їй субвенції як дитині-сироті та дитині, позбавленій батьківського піклування досягнення нею 23 річного віку.
Під час судового розгляду адміністративної справи, судом установлено, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту житлових прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа" від 16.12.2020 №1095-IX (набрав чинності 31.12.2020, вводиться в дію з 31.03.2021) внесено зміни до статті 33 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", зокрема, доповнено частинами восьмою і дев'ятою такого змісту:
"Забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа впорядкованим житлом або, за їхнім бажанням, - грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після досягнення 23 років не втрачають право на позачергове отримання благоустроєного жилого приміщення або соціального житла до надання їм благоустроєного жилого приміщення для постійного проживання або, за їхнім бажанням, - грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, за умови перебування у встановленому порядку на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або соціальному квартирному обліку на момент досягнення 23-річного віку".
Отже, Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" в чинній редакції не ставить в залежність отримання субвенції дитиною-сиротою та дитиною, позбавленою батьківського піклування з досягненням такою дитиною 23-річного віку.
Позивачем заявлено вимогу про зобов'язання Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області через її Комісію з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
У даному випадку суд не вбачає доцільним встановлення судового контролю на стадії розгляду справи по суті та ухвалення рішення, оскільки станом на час судового розгляду справи змінилось правове регулюванням чим може скористатись позивач для вирішення питання про отримання субвенції.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн. (квитанція від 06.03.2020 №0.0.1640652595.1). Оскільки, позов задоволено повністю, то на користь позивача слід присудити судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань призначених для Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області.
Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом Комісії з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа при Радивилівській районній державній адміністрації Рівненської області від 20 листопада 2019 року №2 в частині відмови у виділенні грошової компенсації на придбання житла за рахунок субвенції ОСОБА_1 .
Зобов'язати Радивилівську районну державну адміністрацію Рівненської області повторно розглянути заяву від 24 липня 2019 року про виплату грошової компенсації ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року №877.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) рахунок бюджетних асигнувань Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області.
Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).
Відповідач - Радивилівська районна державна адміністрація Рівненської області (ідентифікаційний код 21085880, місцезнаходження: 35500, Рівненська область, місто Радивилів, вулиця Івана Франка, будинок 11).
Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділ VII "Перехідні положення" передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Суддя В.А. Донець