ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
06 квітня 2021 року м. Київ № 640/4315/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві
до Комунального підприємства «Головний інформаційно-обчислювальний центр»
про застосування заходів реагування,
До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Комунального підприємства «Головний інформаційно-обчислювальний центр», в якому просить суд:
- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Комунального підприємства «Головного інформаціно-обчислювального центру", код ЄДРПОУ: 04013755, розташованого за адресою: вул. Космічна, 12-А у Дніпровському районі м. Києва - до повного усунення порушень зазначених в акті перевірки, шляхом накладення печаток на головні розподільчі електрощити будівлі.
- обов'язок щодо забезпечення виконання судового рішення шляхом опечатування та відімкнення від джерел електроживлення покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.
- контроль за виконанням судового рішення щодо усунення Відповідачем порушень вимог пожежної та техногенної безпеки та погодження термінів усунення порушень за письмовим зверненням суб'єкта господарювання, в тому числі право відтермінування зупинення експлуатації приміщень, покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами перевірки додержання (виконання) відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту, про які зазначено в акті №920, складеного за наслідками вказаної перевірки, виявлено порушення, що є підставою для звернення з вказаними позовними вимогами про застосування заходів реагування.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.02.2020р. відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідачем скористався своїм правом на подання відзиву проти вказаного позову, в якому зазначив, що КП ГІОЦ усунуло більшу частину виявлених порушень та направило в адресу Позивача листи від 22.01.2020 № 02-225 та від 12.03.2020 № 02-1059, якими повідомило Позивача про усунення порушень та можливість Позивача пересвідчитись у цьому. Однак, Позивачем було проігноровано вказані повідомлення КП ГІОЦ та вказано в позовній заяві недостовірні дані про невжиття КП ГІОЦ заходів до усунення виявлених порушень. Таким чином, наданими доказами повністю спростовується твердження Позивача про те, що КП ГІОЦ нібито не здійснено жодних намірів щодо виконання вимог (припису).
З огляду на викладене стверджує, що незначна кількість недоліків, які перебувають у процесі усунення Відповідачем (8 з 24 зазначених у Акті перевірки) не є критичними та не становлять загрозу життю та здоров'ю людей, а застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі КП ГІОЦ та заборони її використання за цільовим призначенням, порушить принцип пропорційності порушення і покарання та призведе до негативних наслідків для всієї громади м. Києва, значних збитків при здійсненні фінансово-господарської діяльності КП ГІОЦ та упущення економічної вигоди.
Разом з тим, представником позивача надано до суду письмові пояснення, в яких зазначає, що Відповідачем не усунені порушення правил пожежної безпеки, які у своїй сукупності перешкоджають успішній евакуації та ускладнюють оперативну ліквідацію пожежно- рятувальними підрозділами надзвичайної ситуації, а також створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які перебувають, працюють в приміщенні Відповідача.
Навіть якщо Відповідачем здійснювалися якісь дії, направлені на виправлення зауважень та приведення стану пожежної й техногенної безпеки у відповідність до спеціальних норм, що, можливо, зменшило ризик виникнення надзвичайної ситуації, однак це не означає, що вже не існує загрози життю та/або здоров'ю людей, які працюють, навчаються та перебувають на території Відповідача.
Крім того, представником відповідача надано до суду заперечення на письмові пояснення позивача, в яких Відповідач повідомляє суд, що станом на даний час залишились не усунутими 6 (шість) порушень з 24-х вказаних у позовній заяві.
При цьому зазначає, що порушення які залишились не усунутими не несуть загрози життю та здоров'ю працівникам КП ГІОЦ, що слідує з даних внесених до таблиці, яка надається у додатку № 2 до даного заперечення та є складовою таблиці, що була додатком № 2 до відзиву на позов.
Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу МВС України від 17.01.2019 № 22, зарсєстровоного у Міністрестві юстицій України 21.01.2019 за № 73/33044. Положення про Головне управління ДСНС України у м. Києві, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 та наказів Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 № 152 «Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік». ДСНС України від 30.11.2018 № 692 «Про затвердження плану перевірок» Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві було видано наказ від 11 жовтня 2019 року № 856 "Про проведення планових перевірок" (далі по тексту - Наказ № 856).
Згідно Наказу № 856 державним інспекторам у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту доручено у період з 18.11.2019 по 29.11.2019 провести планову перевірку приміщення Комунального підприємства Головного інформаціно- обчислювального центру" (далі - КП ПОЦ). код СДРПОУ: 04013755, розташованого за адресою: вул. Космічна, 12-А у Дніпровському районі м. Києва, щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки
Повідомлення від 15.10.2019 № 26/2226 про проведення планової перевірки вручено 16.10.2019 під вх. № 01-6048, що підтверджується відміткою в повідомленні.
На підставі наказу № 856. видано посвідчення від 31.10.2019 № 6856 на проведення перевірки приміщення КП ПОЦ розташованого за адресою: вул. Космічна, 12-А у Дніпровському районі м. Києва.
Перед початком здійснення перевірки державним інспектором надано/пред'явлено посвідчення на проведення перевірки від 31.10.20 J 9 № 6856 та службове посвідчення, яке засвідчує особу перевіряючого.
Копію посвідчення отримав 26.11.2019, особисто інженер з пожежної безпеки - Бурик О. О., про що зроблено відповідну відмітку в посвідченні № 6856.
Під час здійснення перевірки встановлено, що об'єкт перевірки - приміщення КП ГІОЦ експлуатується з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:
- на шляхах евакуації допускається застосування матеріалів (килимів та лінолеуму) для покриття підлог, без надання на них відповідних результатів протоколів іспитів стосовно таких показників, як горючість, займистість, токсичність та поширення полум'я поверхнею;
- особа, що призначена відповідальною за протипожежний стан не пройшла спеціальне навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму;
ширина дверей евакуаційного виходу з II поверху III секції менше 1 метра;
- при відкриванні дверей з приміщень до загального коридору на І та II поверхах, створюються перешкоди на шляху евакуації та зменшується нормативна ширина коридору;
- не всі електрощити, групові електрощити оснащені схемами підключення споживачів з пояснювальними написами;
- електричні розетки та вимикачі в приміщеннях встановлені на горючу основу;
- електричний світильник з лампочкою розжарювання в тамбурі на шляху евакуації з першого поверху не закритий скляним плафоном;
- не надано Акт виконаних робіт, щодо прихованого прокладання електромережі за конструкціями з горючого матеріалу;
- на вікнах приміщень де перебувають люди встановлені глухі грати (решітки);
- не проведено перевірку стану вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій горища будівлі зі складанням акт перевірки технічного стану вогнезахисного покриву (просочення);
- відсутні двері які відокремлюють сходову клітину від загальних коридорів;
- допускається прокладання та експлуатація тимчасових дільниць електромережі в приміщеннях;
- господарські споруди не обладнані системою протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією);
- дозволяється розміщення турнікету на шляху евакуації з будівля;
- на дверях технічних поверхів га деяких евакуаційних виходів не вказано місце зберігання ключів;
- дозволяється влаштування комори під сходовою клітиною II секції будівлі;
- дозволяється зберігання меблів та обладнання на шляхах евакуації з будівлі;
- двері кабінету №318А висотою менше ніж 2 метри;
- стіна на першому поверсі III секції облицьована горючим матеріалом (пластиковою вагонкою);
- приміщеннях серверних не обладнані системами пожежогасіння;
- будівлі відбувається перепланування приміщень без відповідної документації;
- допускається експлуатація побутових електронагрівальних приладів без негорючих підставок;
- на шляху евакуації з приміщення II секції влаштовано приміщення серверної.
Державним інспектором проведено фотозйомку, як допоміжний засіб документування правопорушень у сфері техногенної та пожежної безпеки. Фототаблиця міститься в додатках.
За результатами перевірки державним інспектором вручено 29.11.2019 Акт, який складений за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки від 29.11.2019 № 920 (далі - Акт № 920).
Примірник Акту № 920 вручено особисто 29.11.2019, інженеру з пожежної безпеки - Букику О.О., про що зроблено відповідну відмітку в акті.
Державним інспектором з нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки Дніпровського району м. Києва лейтенантом служби цивільного захисту Негодою Ю.С. був складений протокол КИ № 047890 від 06.12.2019 на інженера з пожежної безпеки - Букика О.О. , який відповідно до Наказу від 29.12.2017 № 117, відповідальним за пожежну безпеку.
Вважаючи вказані порушення у сферах пожежної і техногенної безпеки, а також цивільного захисту, такими, що мають за собою наслідок у вигляді застосування заходів реагування, позивач звернувся з позовом до суду.
Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.
Приписами ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до ч.ч. 1 та 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).
У силу вимог ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Згідно зі ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
З системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій м. Києві, як територіальний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, уповноважений здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки.
Приписами ч.ч. 1 та 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.
У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Згідно зі ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Аналогічні положення викладено у приписах ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з якими виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Разом з тим, згідно зі ст. 69 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у межах своїх повноважень видають відповідно приписи, розпорядження чи постанови, зокрема, з питань пожежної безпеки у разі, поміж іншого, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, та з питань техногенної безпеки.
Таким чином, ст.ст. 69 та 70 Кодексу цивільного захисту України передбачені різні санкції за порушення вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.
При цьому, з аналізу вищенаведеного вбачається, що застосування заходів реагування можливо у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Так, у відповідності до п. 26 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечним чинником є складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров'ю людини.
Як вбачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень, є заходом, направленим на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
Суд звертає увагу сторін, що поняття «загроза життю та/або здоров'ю людини» є оціночним поняттям, який лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.
Разом з тим, судом встановлено, що також підтверджується матеріалами справи, що відповідачем не надано суду доказів усунення всіх виявлених порушень у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, які зафіксовані в Акті перевірки № 920.
У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодування судових витрат на користь позивача не здійснюється.
Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі шляхом застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Комунального підприємства «Головного інформаціно-обчислювального центру", код ЄДРПОУ: 04013755, розташованого за адресою: вул. Космічна, 12-А у Дніпровському районі м. Києва - до повного усунення порушень зазначених в акті перевірки, шляхом накладення печаток на головні розподільчі електрощити будівлі.
Керуючись ст.ст. 77, 246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 13, ЄДРПОУ 38620155) до Комунального підприємства «Головний інформаційно-обчислювальний центр» (02192, м. Київ, вул. Космічна, 12А, ЄДРПОУ 04013755), про застосування заходів реагування - задовольнити.
2. Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Комунального підприємства «Головного інформаціно-обчислювального центру", код ЄДРПОУ: 04013755, розташованого за адресою: вул. Космічна, 12-А у Дніпровському районі м. Києва - до повного усунення порушень зазначених в акті перевірки, шляхом накладення печаток на головні розподільчі електрощити будівлі.
3. Обов'язок щодо забезпечення виконання судового рішення шляхом опечатування та відімкнення від джерел електроживлення покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.
4. Контроль за виконанням судового рішення щодо усунення Відповідачем порушень вимог пожежної та техногенної безпеки та погодження термінів усунення порушень за письмовим зверненням суб'єкта господарювання, в тому числі право відтермінування зупинення експлуатації приміщень, покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.
Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.А. Качур