09 квітня 2021 року Чернігів Справа № 620/283/21
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати висновок про призначення одноразової грошової допомоги б/н ОСОБА_1 , затверджений 22.12.2020 начальником Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в частині визначення суми одноразової грошової допомоги;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов'язків, у розмірі передбаченому підпунктом «в» пункту 3 частини першої статті 99 Закону України «Про національну поліцію», у розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату за вирахуванням раніше призначених та виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що його було звільнено з органів поліції через хворобу, інвалідність встановлена до спливу шести місяців з дня звільнення позивача з поліції, звільнення відбулося внаслідок причин, зазначених в пункті 3 частини першої статті 97 Закону України «Про національну поліцію» (хвороба, отримана під час виконання ним службових обов'язків), що є обов'язковою умовою для призначення одноразової грошової допомоги. Тому, позивач вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, що визначений підпунктом «в» пункту 3 частини першої статті 99 Закону України «Про національну поліцію».
Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що обов'язковою умовою для призначення поліцейському одноразової грошової допомоги, у відповідності до пункту 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», у зв'язку з встановленням інвалідності, є отримання травми під час здійснення повноважень та основних завдань поліції, чи участі в антитерористичній операції. Всі інші випадки (травми), які стали підставою для встановлення інвалідності, але були отриманні не під час здійснення поліцейських повноважень та основних завдань поліції, вважаються такими, що пов'язані з проходженням служби в поліції і, відповідно, надають право поліцейському на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію». З огляду на обставини отримання позивачем травми, які не дають підстав вважати, що вказана травма отримана під час виконання основних завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», то одноразова грошова допомога позивачу була призначена у відповідності до вимог пункту 4 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», у зв'язку з встановленням групи інвалідності внаслідок обставин, пов'язаних з проходженням служби в поліції.
В поданій до суду відповіді на відзив позивач зазначив, що в актах від 20.12.2018 Форма Н-5 та від 20.12.2018 Форма Н-1, що були складені Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області встановлено, що він отримав тілесні ушкодження в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, а тому одноразова грошова допомога йому повинна бути призначена за пунктом 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію».
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 у період з 15.08.1999 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 по 08.10.2020 - в Національній поліції, що підтверджуються копією трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.03.1999 (а.с. 6).
20.12.2018 комісією з розслідування нещасного випадку було складено акт розслідування нещасного випадку, що трапився 23.11.2018 біля 10 год. 00 хв. з начальником відділу УСР ГУНП в Чернігівській області підполковником поліції ОСОБА_1 (форма Н-5), в якому зроблено висновок, що нещасний випадок стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків (а.с. 17-18).
Також, 20.12.2018 комісією складено акт № 12 про нещасний випадок підполковника поліції ОСОБА_1 (форма Н-1), в якому зроблено висновок, що нещасний випадок стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків (а.с. 15-16).
Як вбачається з копії свідоцтва про хворобу 251(a), 29.09.2020 медична (військово-лікарська) комісія ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області», за розпорядженням начальника УКЗ ГУ НП в Чернігівській області здійснила медичний огляд ОСОБА_1 та встановила, що позивач не придатний до служби в поліції у зв'язку з отриманням травми пов'язаної з виконанням службових обов'язків (а.с. 11).
Згідно копії витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області по особовому складу від 05.10.2020 № 279 о/с позивача 08.10.2020 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію», на підставі його рапорту від 30.09.2020 та свідоцтва про хворобу від 29.09.2020 № 251(а) (а.с. 10).
Відповідно до копії довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААБ № 874483 від 26.11.2020 ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності, внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків. Крім того, довідкою від 26.11.2020 серії 12 ААА № 039376 позивачу визначено ступінь втрати професійної працездатності у розмірі 40% (а.с. 8, 9).
Позивач 14.12.2020 звернувся до відповідача з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням III групи інвалідності при виконанні службових обов'язків.
22.12.2020 начальником Головного управління Національної поліції в Чернігівській області було затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , на підставі пункту 4 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі 147140,00 грн. (а.с. 14).
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, соціальний захист поліцейських визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).
Відповідно частини першої статті 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:
- визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті (пункт 3);
- визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті (пункт 4).
З аналізу викладених норм слідує, що розмір виплати одноразової грошової допомоги залежить від часу встановлення інвалідності та причин її отримання.
Згідно з частиною другою статті 97 Закону № 580-VIII порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.
Підпунктами 2, 4 пункту 4 розділу І Порядку № 4 визначені випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського:
- під час виконання службових обов'язків (пункти 3, 5 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов'язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;
- пов'язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.
В силу вимог пункту 3 розділу І Порядку № 4 поліцейський вважається таким, що виконує службові обов'язки, якщо він забезпечує виконання основних завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію».
Таким чином, зміст наведених правових норм свідчить проте, що однією з умов призначення одноразової грошової допомоги є, зокрема, отримання травми, під час виконання основних завдань та повноважень поліції.
Завдання поліції визначені статтею 2 Закону № 580-VIII, а саме: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги, а основні повноваження поліції визначені статтею 23 Закону № 580-VIII.
За встановленими обставинами, травма позивача була отримана внаслідок необережного підйому зі стільця та падіння на підлогу, внаслідок чого втратив рівновагу та впав на підлогу, під час падіння вдарився головою об стіну та на короткий час втратив свідомість.
Отже, інвалідність поліцейського пов'язана з проходженням ним служби в поліції, однак випадок, який трапився з позивачем, внаслідок якого була отримана травма, безпосередньо не пов'язаний із здійсненням повноважень та основних завдань поліції, чи участі в антитерористичній операції, який дає право на отримання допомоги у розмірі, що визначений підпунктом «в» пункту 3 частини першої статті 99 Закону № 580-VIII.
Положеннями підпункту 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 4 передбачено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення поліцейському інвалідності дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.
З матеріалів справи слідує, що позивачу 26.11.2020 встановлено ІІІ групу інвалідності в результаті травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків, тобто після звільнення останнього з органів Національній поліції, а тому позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі передбаченому підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 99 Закону № 580-VIII (70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату).
Щодо посилань позивача про встановлення в акті розслідування нещасного випадку від 20.12.2018 форми Н-5 та в акті № 12 про нещасний випадок підполковника поліції ОСОБА_1 від 20.12.2018 (форма Н-1) факту, що нещасний випадок стався у період проходження служби при виконанні службових обов'язків, суд зазначає про відсутність в них обов'язкової умови, визначеної Законом № 580-VIII, як пов'язаність травми із виконанням повноважень та основних завдань поліції, чи участі в антитерористичній операції.
Тобто, зазначення в даних актах, що нещасний випадок стався з позивачем у період проходження служби при виконанні службових обов'язків, за відсутності зазначеної вище обов'язкової умови, не є підставою для виплати позивачу одноразової грошової допомоги у відповідності до приписів пункту 3 частини першої статті 97 Закону № 580-VIII.
При вказаних обставинах, суд приходить до висновку, що висновок про призначення одноразової грошової допомоги б/н позивачу, затверджений 22.12.2020 начальником Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в частині визначення суми одноразової грошової допомоги, прийнятий в межах наданих законом повноважень, а тому відсутні підстави для його скасування.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 40108651) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 09.04.2021.
Суддя В.О. Непочатих