08 квітня 2021 року справа № 580/1098/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 77% до 70 % сум грошового забезпечення;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 51,63 Закону № 2262-ХІІ на підставі довідки управління Служби безпеки України в Черкаській області №21/502 від 24.07.2020 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 51, 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі довідки управління Служби безпеки України в Черкаській власті № 21/502 від 24.07.2020 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення з розрахунку 77% суми грошового забезпечення з 01.04.2019.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивачем отримано від управління Служби безпеки України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019.
В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою для проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 на підставі вказаної довідки, проте листом відповідача протиправно відмовлено у перерахунку пенсії позивача та здійсненні відповідних виплат на підставі наданої довідки.
Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся з позовом до суду та рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі №580/4365/20 зобов'язано здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки управління Служби безпеки України в Черкаській області №21/502 від 24.07.2020. Однак після проведення перерахунку пенсії відповідач повторно допустив заниження відсоткового значення розміру пенсії, незважаючи на те, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №580/12/20 вже встановлено право на отримання пенсії у розмірі 77% від суми грошового забезпечення.
На підставі наведеного позивач вважає, що йому незаконно повторно зменшено розмір пенсії з 77% грошового забезпечення на 70% такого забезпечення.
Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову, оскільки чинними на момент перерахунку нормами законодавства встановлено максимальний розмір пенсії, який не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому підстав для перерахунку пенсії позивача виходячи з 77% грошового забезпечення немає підстав.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Основний розмір пенсії становив 77% грошового забезпечення.
Управлінням Служби безпеки України в Черкаській області видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення №21/502 від 24.07.2020 станом на 05.03.2019, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 19774,95 грн.
У зв'язку з відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі наведеної довідки позивач звернувся до суду та рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі №580/4365/20 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки №21/502 від 24.07.2020.
Провівши перерахунок з 01.04.2019, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області встановило позивачу пенсію в розмірі 70% грошового забезпечення визначеного в наведеній довідці.
Не погоджуючись із повторним зменшенням відсоткового значення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
В рішенні Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.
Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.
Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 № 10-рп/2011).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ).
Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
У дану статтю Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80 % від відповідних сум грошового забезпечення.
В подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 також внесені зміни до ст.13 Закону № 2262-XII та змінено до 70% максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення.
Суд наголошує, що внесені Законом №1166-VII зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.
Приписами частини першої ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
За загальним правилом закон зворотної сили не має, а тому норми частини другої ст. 13 Закону №2262-ХІІ поширюється на відносини, які виникли після набуття чинності.
Таким чином, відповідачем не доведено підстави визначення розміру пенсії 70% від грошового забезпечення, тому суд дійшов висновку, що відповідач вчинив протиправні дії по відношенню до позивача зменшивши з 01.04.2019 відсоткове значення розміру його пенсії з 77% до 70%.
Більш того, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №580/12/20, яке набрало законної сили, вже встановлено право на отримання пенсії позивачем у розмірі 77% від суми грошового забезпечення, однак відповідач після проведення перерахунку з 01.04.2019 повторно допустив порушення прав позивача, зменшивши відсоткове значення його пенсії.
Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо проведення перерахунку на підставі довідки №21/502 від 24.07.2020, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог у цій частині, оскільки даний перерахунок виконано відповідачем на підставі судового рішення.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення з 01.04.2019 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% до 70% сум грошового забезпечення зазначеного в довідці управління Служби безпеки України в Черкаській області №21/502 від 24.07.2020.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000 м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% суми грошового забезпечення зазначеного в довідці управління Служби безпеки України в Черкаській області №21/502 від 24.07.2020, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» та п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.
Суддя В.В. Гаращенко