Справа № 560/4046/21
08 квітня 2021 рокум. Хмельницький
Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Божук Д.А., розглянувши позовну заяву приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" до Ярмолинецького селищного голови Шутяка Андрія Васильовича , Ярмолинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Ярмолинецького селищного голови Шутяка Андрія Васильовича та Ярмолинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області й нечинними рішення, прийняті на пленарному засіданні 7 сесії VIII скликання №66 та №67 від 12.03.2021 «Про розгляд клопотань ТОВ «Агрохолдинг 2012», №68 та №69 від 12.03.2021 «Про розгляд клопотання ПП «Аграрна компанія 2004.
Згідно пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160,161,172 цього Кодексу.
Проте позовна заява не відповідає таким вимогам.
Пунктом 4 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Суд зазначає, що правову категорію "зміст позовних вимог" слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб'єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
Зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов'язкових процесуальних рішень, пов'язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.
Суд зазначає, що обов'язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, і саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.
Отже, позовні вимоги мають бути чітко визначені та не можуть мати подвійного трактування.
У прохальній частині позовної заяви позивач просить, зокрема, визнати протиправними дії Ярмолинецького селищного голови Шутяка Андрія Васильовича та Ярмолинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.
Зі змісту заявленої позовної вимоги незрозуміло, які саме дії відповідачів позивач має на увазі, оскільки така вимога не конкретизована.
Крім цього, позовна вимога щодо визнання нечинними рішень не відповідає ст. 5 КАС України, яка передбачає, що особа може просити визнати індивідуальний акт протиправним та скасувати його. КАС України не передбачає можливості "визнання нечинними" індивідуальних актів.
Також, відповідно до вимог ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Згідно зі ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.
Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Під засвідченням копії документа слід розуміти саме засвідчення відповідності копії оригіналу відповідного документу, відсутність на копії напису про її засвідчення "Згідно з оригіналом" чи в іншому словесному виразі дає підстави вважати її такою, що не посвідчена в установленому порядку. Зазначена позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08 травня 2019 року у справі №160/7887/18.
Однак до позову додані не засвідчені належним чином копії письмових доказів.
Із урахуванням того, що позовна заява містить недоліки, відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України вона підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків. Недоліки повинні бути усунені позивачем шляхом подання до суду:
1) нової редакції позовної заяви (у кількості примірників - для суду та для сторін), в якій чітко визначити позовні вимоги до кожного з відповідачів, відповідно до ч.1 ст.5 КАС України, з відображенням усіх дій, які позивач вважає протиправними;
2) належним чином засвідчених копій доданих до адміністративного позову документів (у кількості примірників - для суду та для сторін), з урахуванням вимог статті 94 КАС України.
Керуючись статтями 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву приватного підприємства "Аграрна компанія 2004", залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Головуючий суддяД.А. Божук