Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
05 квітня 2021 року Справа № 520/11779/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про розгляд звіту про виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Індустріального відділу обслуговування громадян м. Харкова (сервісний центр) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Від ОСОБА_1 15.02.2021 року до Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява про розгляд звіту про виконання судового рішення по справі, в якій заявник просить суд:
- розглянути звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 року по справі №520/11779/19, який повинен був подати до суду відповідач;
- за наслідками розгляду звіту відповідача - вчинити відповідні заходи реагування з урахуванням вимог чинного законодавства.
В обґрунтування поданої заяви позивачем зазначено, що рішенням від 21.01.2020 року судом зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з вересня 2018, в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць - допустити до негайного виконання. Як вказано заявником, ухвалою суду від 23.11.2020 року зобов'язано відповідача протягом 60 днів з дня отримання цієї ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 року по справі №520/11779/19, проте станом на 12.02.2021 року заявником не було отримано жодної копії звіту. Вказані обставини, на переконання заявника, свідчать на користь наявності підстав для звернення до суду із заявою про розгляд звіту відповідача у випадку його подання та вжиття за наслідками такого розгляду відповідних заходів реагування.
В судове засідання, призначене на 05.04.2021 року, сторони не прибули, про дату, час та місце слухання заяви повідомлялись належним чином.
Заявник у поданій до суду заяві просив суд її розгляд здійснити без його або його представника участі.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до положень частини 4 статті 229 КАС України.
Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для розгляду заяв в порядку письмового провадження.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 року по справі № 520/11779/19 адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса фактичного проживання внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022), Індустріального відділу обслуговування громадян м. Харкова (сервісний центр) (просп. Московський, 198/3, м. Харків, 61082) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, м-н Свободи, Держпром, під. 3, пов. 2) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з вересня 2018 року; допущено негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідно до відомостей програми "Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)" зазначене судове рішення не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили 21.02.2020 року.
Також, за даними програми "Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)" судом встановлено, що у зв'язку із набранням судовим рішенням законної сили Харківським окружним адміністративним судом 28 лютого 2020 року позивачу видано виконавчий лист по справі № 520/11779/19.
Матеріали справи свідчать, що 18.03.2020 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкрито виконавче провадження № 61524974 з примусового виконання виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду, виданого 28.02.2020 по справі № 520/11779/19, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, м-н Свободи, Держпром, під. 3, пов. 2) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з вересня 2018 року; допущено негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.
В подальшому, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 23.06.2020 року винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду та 22.07.2020 року винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн. за невиконання рішення суду.
При цьому, у зазначених постановах про накладення штрафу вказано, що 21.04.2020 року до відділу надійшла відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за вих. №2623/02/12003 від 06.04.2020 року, відповідно до якої повідомлено, що ОСОБА_1 за рішенням суду №520/11779/20 від 21.01.2020 нарахована доплата за період з 01.09.2018 по 29.02.2020 та буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №788) на умовах окремого порядку, визначеного КМУ, а також вказано, що в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць виконано та виплачено в березні 2020 року у розмірі 5772,48 грн. за вересень 2018 року.
Матеріали справи також свідчать, що постановою державного виконавця від 30.07.2020 року закінчено виконавче провадження №61524974 на підставі п. 11 ч.1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" та, зокрема, вказано, що 30.07.2020 року до Головного управління Національної поліції у Харківській області підготовлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 № 520/11779/19 встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання рішення суду протягом 60 днів з дня отримання ухвали.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 29.01.2021 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду.
Зі змісту зазначеного звіту встановлено, що на виконання судового рішення по справі №520/11779/19 було здійснено нарахування та виплата поточної пенсії ОСОБА_1 , а саме: в березні 2020 року заявнику одночасно з поточною виплатою пенсії нараховано та виплачено пенсію в межах одного місяця у сумі 5778,48 грн., а саме за вересень 2018 року; нараховано доплату, яка виникла за період з 01.10.2018 року по 31.01.2020 року (підтверджується випискою з підсистеми призначення та виплати пенсії), яку буде виплачено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 “Про здійснення соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам” та постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 “Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду”. Нарахована сума доплати містяться на особистому рахунку ОСОБА_1 в Пенсійному фонді України та будуть виплачені за наявності бюджетного фінансування.
Одночасно представником відповідача вказано, що спеціалістами відповідача неодноразово направлялись службові записки для виділення коштів на виплату заборгованості за рішенням суду.
Також, представником відповідача вказано, що станом на 25.01.2021 року на лютий 2021 виділено кошти для погашення частини заборгованості у розмірі 26770,44 грн. за період з 01.10.2019 року по 31.01.2020 року), яку виплачено разом з поточною сумою пенсії.
Отже, представником відповідача вказано, що станом на 31.01.2021 року заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 складає 75510,75 грн. за період з 01.10.2018 року по 30.09.2019 року на виділення яких Головне управління буде звертатись повторно.
Суд зазначає, що представником відповідача до суду також було подано відзив на заяву про розгляд звіту про виконання судового рішення по справі, в якому вказано, що станом на час подання відзиву спеціалістами відділу з питань перерахунків пенсій та відділу з питань виплати пенсії управління пенсійного забезпечення Головного управління готуються службові записки для виділення коштів за для повного виконання рішення суду, копії яких додано до відзиву.
Також, матеріали справи свідчать, що 15.01.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області підготовлено та направлено до Пенсійного фонду України службову записку №2000-0802-7/4544 про виділення коштів за для фінансування виплати залишку нарахованої заборгованості за період з 01.10.2018 по 30.09.2019 Б загальній сумі 75510,75 грн. для виконання рішення суду в повному обсязі. На вищезазначену службову записку 12.02.2021 року від Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України надійшов лист №2800-030202-9/6489, в якому повідомлено, що виплату пенсії за визначений судом період буде здійснено з урахуванням вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України “Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам” від 05.11.2014 року №637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №788) після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку.
Надаючи оцінку вищевказаним обставинам, суд вважає за необхідне вказати наступне.
Положеннями ст. 382 КАС України встановлені особливості судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.
Так, відповідно ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 2-4 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
З системного аналізу вищевказаних норм вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого визначений приписами статі 382 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню задля забезпечення повного виконання рішення суду суб'єктом владних повноважень, що буде свідчити про поновлення прав та законних інтересів позивача, на захист яких прийняте рішення.
Суд зазначає, що у разі підтвердження обставин невиконання в повному обсязі рішення суду при виборі форми судового контролю суд має обрати порядок дій, який буде максимально ефективно сприяти захисту прав позивача та спонукати відповідача до завершення судового провадження.
З наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено, що відповідачем на виконання судового рішення по справі №520/11779/19 вчинено активні дії, а також, суд враховує, що період виконання рішення суду у даній справі частково припадає на період дії постанови Кабінету міністрів України від 22.08.2018 року № 649, яка передбачала механізми виділення коштів для виконання судових рішень, боржником в яких є органи Пенсійного фонду України.
З приводу вказаного суд зазначає, що за даними Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що на момент розгляду звіту відповідача, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 640/5248/19 скасовано постанову Кабінету Міністрів України № 649, рішення набрало законної сили 20.01.2020 року.
Суд також враховує обставини того, що Головне управління Пенсійного фонду України є розпорядником коштів лише в межах вже виділених Пенсійним фондом України асигнувань в бюджетній програмі кожного року, відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надано докази вчинення дій, направлених на виконання рішення суду щодо виплати заборгованості позивачу.
Відтак, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень було вчинено дії, направлені на виконання судового рішення у даній справі, що призвело до часткового його виконання з огляду на відсутність належних бюджетних призначень.
При цьому, суд зазначає, що з наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.11.2020 року по справі № 638/16108/20 було частково задоволено скаргу заявника на бездіяльність Шевченківського ГУНП в Харківській області, зобов'язано уповноважених осіб Шевченківського ВП ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_1 від 06.11.2020 року та розпочати досудове розслідування у відповідності до КПК України.
Матеріали справи містять копію заяви ОСОБА_1 про вчинення кримінального порушення посадовими особами Головного управління ПФУ у Харківській області щодо невиконання судового рішення від 06.11.2020 року, з якої вбачається, що остання стосувалась виконання судового рішення по справі №520/11779/19.
Враховуючи вказане, суд зазначає, що у даному випадку оцінка правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області стосовно виконання судового рішення по справі №520/11779/19 має бути надана саме в рамках кримінального провадження, з огляду на обставини справи та обставини закінчення виконавчого провадження №61524974 на підставі п. 11 ч.1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження".
Відповідно до положень ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
З огляду на те, що відповідачем фактично частково виконано рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії та часткової виплати заборгованості, суд вважає, що за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду відсутні підстави для накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу або встановлення нового строку для подання звіту.
Відтак, враховуючи вищевикладене та обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про розгляд звіту про виконання судового рішення та затвердження звіту, поданого в рамках виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 року №520/11779/19.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 252, 255, 256, 294, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про розгляд звіту про виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Індустріального відділу обслуговування громадян м. Харкова (сервісний центр) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду по справі №520/11779/19.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали виготовлено в порядку письмового провадження 07 квітня 2021 року.
Суддя Мельников Р.В.