16 березня 2021 року м. Рівне №460/7700/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Самкової Т.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: Галанджовського Я.П., представник Павлюк І.А., відповідача: представник Земляк Я.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доДержавної установи "Городищенська виправна колонія (№96)"
про визнання протиправними дій,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96) про визнання протиправними дій Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96) щодо нарахування ОСОБА_1 за користування послугами інтернету коштів у розмірі 2,87 грн/год та визнання протиправними дій "Городищенська виправна колонія (№96) щодо стягнення з ОСОБА_1 за користування послугами інтернету коштів у розмірі 2,87 грн/год.
На обґрунтування позовних зазначає, що на адвокатський запит від 07.09.2020 було отримано відповідь від 11.09.2020 за вих.. № 10/3744 з якої вбачається, що за користування послугами інтернету засуджений ОСОБА_1 сплачує кошти у розмірі 2,87 грн./год.. Вартість послуг, що надає ТзОВ «МЕРЕЖА ЛАНЕТ» становить 500 грн. Однак, не надано відповіді, які саме кошти стягуються із довічно засудженого ОСОБА_1 та на підставі яких документів. З даної відповіді не вбачається з чого виходив відповідач встановлюючи оплату у розмірі 2,87 грн./год. На адвокатський запит від 25.09.2020 було надано копію Журналу № 06-20 обліку здійснення засудженими відеозв'язку через мережу Інтернет за липень, серпень та вересень 2020 року та копію Журналу № 06-17 обліку надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет за липень, серпень та вересень 2020 року. З даних, які містяться в вищезазначених журналах вбачається, що тривалість користування засудженими в вересні місяці 2020 року інтернетом становить: згідно Журналу № 06-20 обліку здійснення засудженими відеозв'язку через мережу Інтернет - 90 год. 30 хв.; згідно Журналу № 06-17 обліку надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет - 132 год. 35 хв. Отже, сумарно надано 223 год. 05 хв. Якщо взяти до уваги, що вартість послуг, що надає ТзОВ «МЕРЕЖА ЛАНЕТ» становить 500 грн., то засудженими в вересні 2020 року було сплачено приблизно 640 грн. 15 коп. за користування інтернетом (223,05*2,87 грн.=640,15). Як зазначено у відповіді від 11.09.2020 за вих.. № 10/3744 вартість послуг, що надає ТзОВ «МЕРЕЖА ЛАНЕТ» становить 500 грн. При розрахунку для засуджених вартості оплати за користування Інтернетом враховуються вартість тарифного плану підключення установи до провайдера, час, впродовж якого засуджений користувався Інтернетом, витрати на обслуговування мережі та інтернет-класу. Тому, позивач вважає, що стягнення з нього Державною установою «Городищенська виправна колонія (№ 96)» вартості за користування інтернетом у розмірі 2,87 грн./год. є протиправним та незаконним.
Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позов. На обґрунтування заперечення зазначає, що надання користування глобальною мережею Інтернет та відеозв'язку засудженим ОСОБА_1 здійснювалося за його заявами. Як вбачається з Журналу № 06-17 Обліку надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет засуджений ОСОБА_1 скористався в липні 2020 року - 14 разів по 60 хв., в серпні 2020 року - 22 рази по 60 хв. та в вересні 16 разів по 60 хв.; згідно з Журналу № 06-20 Обліку здійснення засудженими відеозв'язку в червні 2020 року - один раз 30 хв., в серпень 2020 року - 2 рази по 60 хв., в вересні 2020 року - 6 разів по 60 хв. та 20 хв. Користування глобальною мережею Інтернет оплачується з особистих коштів засуджених або коштів інших осіб шляхом їх внесення на електронний гаманець. При розрахунку для засуджених вартості оплати за користування Інтернетом враховуються вартість тарифного плану підключення установи до провайдера, час, впродовж якого засуджений користувався Інтернетом, витрати на обслуговування мережі та Інтернет - класу. Відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку установи складена калькуляція вартості плати за надання Інтернету і саме в такому розмірі із засуджених знімаються кошти за надання користування Інтернету. Тобто покликання позивача на протиправність розрахунку вартості надання користування глобальною мережею Інтернет не можуть братися до уваги, так як останній прийнято виключно на виконання положень ч. 5 ст. 110 КВК України та Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань. Відповідач зазначає, що послуги користування глобальною мережею Інтернет надавались позивачу відповідно до вимог КВК України, Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, Порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19 жовтня 2017 року № 3233/5, протягом дня у вільний від роботи час, поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну, згідно графіку.
Ухвалою суду від 16.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено провести за правилами загального позовного провадження та підготовче засідання у справі призначено на 12.11.2020.
Ухвалою суду від 12.11.2020 закрито підготовче провадження у справі та розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 01.12.2020.
Судове засідання 01.12.2020 відкладено до 22.12.2020.
В судовому засіданні 22.12.2020 оголошено перерву до 21.01.2021.
В судовому засіданні 21.01.2021 оголошено перерву до 16.02.2021.
Розгляд справи 16.02.2021 відкладено до 24.02.2021.
Розгляд справи 24.02.2021 відкладено до 16.03.2021.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовну заяву підтримали з підстав наведених у ній та просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволенні позову заперечила з підстав вказаних у відзиві та просила відмовити в повному обсязі.
В судовому засіданні 16.03.2021 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Заслухавши думку учасників справи, Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , 1987 р.н., засуджений до довічного позбавлення волі.
З 13.03.2012 по 10.10.2020 відбував покарання в секторі максимального рівня безпеки для тримання чоловіків до довічного позбавлення волі ДУ “Городищенської виправної колонії (№96)”.
На адвокатський запит від 07.09.2020 було отримано відповідь від 11.09.2020 за вих.. № 10/3744 з якої встановлено, що за користування послугами інтернету засуджений ОСОБА_1 сплачує кошти у розмірі 2,87 грн./год. Вартість послуг, що надає ТзОВ «МЕРЕЖА ЛАНЕТ» становить 500 грн. Користування інтернетом надається засудженому за його письмовою заявою (а.с.11-12).
На адвокатський запит від 25.09.2020 року було надано копію Журналу № 06-20 обліку здійснення засудженими відеозв'язку через мережу Інтернет за липень, серпень та вересень 2020 року та копію Журналу № 06-17 обліку надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет за липень, серпень та вересень 2020 року (а.с.13-14).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування та стягнення з позивача плати за користування послугами інтернету коштів з розрахунку 2,87 грн/год, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.
Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Правовий статус засуджених, гарантії захисту їхніх прав, законних інтересів та обов'язків; порядок застосування до них заходів впливу з метою виправлення і профілактики асоціальної поведінки; системи органів і установ виконання покарань, їх функцій та порядок діяльності; нагляд і контроль за виконанням кримінальних покарань, участі громадськості в цьому процесі; а також регламентація порядку і умов виконання та відбування кримінальних покарань; звільнення від відбування покарання, допомоги особам, звільненим від покарання, контролю і нагляду за ними, врегульовано Кримінально-виконавчим Кодексом України (далі - КВК України).
Статтею 1 КВК України передбачено, що кримінально-виконавче законодавство України регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими.
Згідно з статтею 2 КВК України кримінально-виконавче законодавство України складається з цього Кодексу, інших актів законодавства, а також чинних міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Положеннями статті 3 КВК України встановлено, що до засуджених, які відбувають покарання на території України, застосовується кримінально-виконавче законодавство України.
Порядок і умови виконання та відбування покарань визначаються та забезпечуються відповідно до законодавства, яке діє на час виконання та відбування кримінального покарання.
Відповідно частин 1, 2, 4 статті 7 КВК України держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засуджених, забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і правову захищеність та їх особисту безпеку.
Засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених цим Кодексом, законами України і встановлених вироком суду.
Правовий статус засуджених визначається законами України, а також цим Кодексом, виходячи із порядку і умов виконання та відбування конкретного виду покарання.
На осіб, які відбувають довічне позбавлення волі, поширюються права і обов'язки засуджених до позбавлення волі, передбачені статтею 107 цього Кодексу(ч. 2ст. 151 КВК України).
Згідно з частиною першою статті 107 КВК України засуджені, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, мають право в порядку, встановленому цим Кодексом і нормативно- правовими актами Міністерства юстиції України здійснювати листування з особами, які знаходяться за межами колоній, вести з ними телефонні розмови, у тому числі у мережах рухомого (мобільного) зв'язку, користуватися глобальною мережею Інтернет.
Частиною п'ятою статті 110 КВК України визначено, що засудженим надається, в тому числі й під час перебування в стаціонарних закладах охорони здоров'я, право на телефонні розмови (у тому числі у мережах рухомого (мобільного) зв'язку) без обмеження їх кількості під контролем адміністрації, а також користуватися глобальною мережею Інтернет. Телефонні розмови оплачуються з особистих коштів засуджених. Телефонні розмови між засудженими, які перебувають у місцях позбавлення волі, забороняються. Телефонні розмови та користування у глобальній мережі Інтернет оплачуються з особистих коштів засуджених.
Крім того, частиною сьомою статті 110 КВК України визначає, що засудженим надається право користуватися мережею Інтернет під контролем адміністрації.
Засуджені можуть створювати електронну поштову скриньку та користуватися нею під контролем адміністрації установи виконання покарань. Адміністрація установи виконання покарань ознайомлюється зі змістом вхідних та вихідних повідомлень у разі, якщо це необхідно з огляду на індивідуальні ризики окремих засуджених.
Під час користування глобальною мережею Інтернет засудженим забороняється: вносити будь-яку інформацію, у тому числі направляти листи, коментарі, знаки тощо, та реєструватися на веб-сайтах, крім випадків створення та користування електронною поштовою скринькою в порядку, визначеному цією статтею, а також у разі необхідності здійснення реєстрації для користування дозволеними сайтами;
формувати будь-які бази даних та накопичувальні диски, у тому числі віртуальні;
відвідувати веб-сайти соціальних мереж, сайти, що пропагують жорстокість, насильство, еротичного або порнографічного змісту, переглядати сайти, що можуть негативно вплинути на психічний стан засудженого.
Перелік сайтів, до яких дозволяється доступ, формується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, та за заявою засуджених може бути доповнений адміністрацією установи виконання покарань сайтами, зміст яких не суперечить вимогам цієї статті.
Користування глобальною мережею Інтернет проводиться протягом дня у вільний від роботи час та поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну.
Користування глобальною мережею Інтернет оплачується з особистих коштів засуджених або коштів інших осіб шляхом їх внесення на електронний гаманець.
Засуджені під час перебування в стаціонарних закладах охорони здоров'я, не віднесених до відання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, з дозволу адміністрації установи виконання покарань можуть мати при собі та користуватися під контролем адміністрації портативними персональними комп'ютерами з доступом до глобальної мережі Інтернет.
Сам же порядок організації побачень, телефонних розмов, користування мережею Інтернет встановлюється Міністерством юстиції України (частина восьма статті 110 КВК України).
Порядок надання засудженим до позбавлення волі доступу до глобальної мережі Інтернет врегульований Порядком організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 19.10.2017 №3233/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.10.2017 за №1280/31148 (далі - Порядок №3233/5).
Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку №3233/5, для надання засудженим можливості доступу до глобальної мережі Інтернет (далі - Інтернет) адміністрація установи виконання покарань чи слідчого ізолятора (далі - установа) забезпечує оптимальний спосіб підключення установи до провайдера, який надає послуги доступу до Інтернету.
Для організації надання засудженим послуг доступу до Інтернету у відокремлених приміщеннях житлової зони поза межами локальних дільниць відділень соціально-психологічної служби у місці, доступному для відвідування усіма засудженими установи, або у комп'ютерному класі загальноосвітнього навчального закладу установи обладнується інтернет-клас (пункту 2 розділу І Порядку №3233/5).
Послуга доступу до Інтернету, користування засобами IP-телефонії та використання засобів відеозв'язку через Інтернет надається засудженим у приміщенні інтернет-класу (пункту 3 розділу І Порядку №3233/5).
Пунктами 6-11 Порядку №3233/5 передбачено, що користування Інтернетом проводиться протягом дня у вільний від роботи час та поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну.
Відомості про надання засудженим права на користування Інтернетом обов'язково реєструються у журналі обліку надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет.
Для упорядкування користування Інтернетом та забезпечення права всіх засуджених адміністратор складає графік роботи інтернет-класу, який затверджується начальником установи. Графік роботи інтернет-класу розміщується у вигляді наочної інформації.
Заяви на користування Інтернетом засуджені подають до адміністрації установи.
Користування Інтернетом оплачується власними коштами засуджених або коштами інших осіб шляхом їх внесення на електронний гаманець.
При розрахунку для засуджених вартості оплати за користування Інтернетом враховуються вартість тарифного плану підключення установи до провайдера, час, впродовж якого засуджений користувався Інтернетом, витрати на обслуговування мережі та інтернет-класу.
Судом встановлено, що надання користування глобальною мережею Інтернет та відеозв'язку ОСОБА_1 здійснювалося за його заявами (а.с.42-47).
Як встановлено з Журналу № 06-17 обліку надання засудженим доступу до глобальної мережі “Інтернет” засуджений ОСОБА_1 користувався послугами інтернету в липні 2020 року - 14 разів по 60 хв., в серпні 2020 року - 22 рази по 60 хв. та в вересні 16 разів по 60 хв. (а.с.52-57).
Згідно з Журналом № 06-20 обліку здійснення засудженими відеозв'язку через мережу “Інтернет” ОСОБА_1 користувався вказаними послугами в червні 2020 року - один раз 30 хв., в серпень 2020 року - 2 рази по 60 хв., в вересні 2020 року - 6 разів по 60 хв. та 20 хв. (а.с.49-51).
З наданого відповідачем розрахунку вартості надання інтернету в державній установі “Городищенська виправна колонія (№96)” від 01.07.2020 встановлено, що витрати користування інтернетом з комп'ютерів складаються з наступних складових:
475,00 грн./30 днів/9 годин = 1,76 грн. - абонплата за користування інтернетом (швидкість 100 Мбіт/с);
100 кВт/год/30 днів/9 годин*2,63 грн = 0,97 грн;
загальновиробничі витрати (ремонт обладнання, заміна деталей та компонентів) 5%*2,73грн = 0,14 грн.
Розрахунок вартості користування інтернетом з комп'ютерів - 1,76 грн+0,97грн+0,14грн = 2,87грн/год (а.с.48).
Слід зазначити, що Державна установа “Городищенська виправна колонія (№ 96)” є споживачем інтернет послуг, у відповіді від 11.09.2020 зазначено, що вартість послуг наданих ТзОВ «МЕРЕЖА ЛАНЕТ» становить 500 грн.
Таким чином, не зрозуміло звідки при здійсненні розрахунку вартості користування інтернетом з комп'ютерів відповідач взяв суму 475,00 грн. Крім того, не зрозуміло чому розрахунок вартості користування інтернетом з комп'ютерів здійснюється з врахуванням 9 годин.
Відповідачем не надано суду жодних доказів на обґрунтування даних зазначених в розрахунку вартості надання інтернету від 01.07.2020, а тому суд вважає такий розрахунок необґрунтованим, а дії відповідача щодо нарахування та стягнення з позивача плати за користування послугами інтернету коштів з розрахунку 2,87 грн/год протиправними.
Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 , утримується в ДУ «Полицька виправна колонія (№76)» с.Іванчі, Володимирецький район, 34375) до Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)» (Код ЄДРПОУ 08564386, с.Городище, Рівненський район, Рівненська область, 35341) задовольнити повністю.
Визнати протиправними дій Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)» щодо нарахування ОСОБА_1 за користування послугами інтернету коштів у розмірі 2,87 грн/год.
Визнати протиправними дії Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)» щодо стягнення з ОСОБА_1 за користування послугами інтернету коштів у розмірі 2,87 грн/год.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Повний текст рішення складений 26 березня 2021 року
Суддя Н.В. Друзенко