про заміну боржника у виконавчому листі
05 квітня 2021 рокуСправа № 280/4819/19
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління ДФС у Запорізькій області
про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління ДФС у Запорізькій області, в якому позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (за особливості проходження служби - постанова КМУ №704, місячну премію, індексацію заробітної плати та доплату за нічні) та одноразового додаткового виду грошового забезпечення (матеріальної допомоги на оздоровлення) за період з березня 2018 року по квітень 2019 року, та виплатити заборгованість.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2019, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.03.200 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено: зобов'язано Головне управління ДФС у Запорізькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (за особливості проходження служби - постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, місячну премію, індексацію заробітної плати та доплату за нічні) та одноразового додаткового виду грошового забезпечення (матеріальної допомоги на оздоровлення) за період з березня 2018 року по квітень 2019 року, та виплатити заборгованість.
Рішенням суду від 26.12.2019 у справі №280/4819/19 набрало законної сили 30.03.2020.
На виконання вказаного рішення суду видано виконавчі листи, зокрема, щодо стягнення витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн.
Ухвалою суду від 01.03.2021 замінено боржника у виконавчому листі виданому 12.05.2020 Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/4819/19 про стягнення витрати зі сплати судового збору, а саме: Головне управління ДФС у Запорізькій області його правонаступника Головне управління ДПС у Запорізькій області.
25.03.2021 до суду надійшла заява Головного управління ДПС у Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження , а саме замінити боржника у виконавчому листі з Головного управління ДПС у Запорізькій області на Головне управління ДФС у Запорізькій області.
Обгрунтовуючи заяву, представник Головного управління ДПС у Запорізькій області з посиланням на постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року по справі № 826/9815/18 зазначає, що зобов'язання які випливають з рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2019, не стосуються владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України згідно постанови КМУ від 18.12.2018 №1200 та розпорядження від 21.08.2019 №682-р. У такому випадку заміна ГУ ДФС у Запорізькій області як боржника за вказаним рішенням можливо виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення. Відповідно до ч. 1, ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Враховуючи, що зобов'язання, які випливають з рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2019, не стосуються владних функцій, що були передані ГУ ДПС у Запорізькій області, а також що на момент винесення рішення про заміну сторони у виконавчому провадженні до ЄДР не внесено запису про припинення ГУ ДФС у Запорізькій області наявні підстави для заміни боржника у виконавчому листі з Головного управління ДПС у Запорізькій області на Головне управління ДФС у Запорізькій області.
Судове засідання для розгляду питання щодо заміни сторони виконавчого провадження призначено на 05.04.2021, про що повідомлено учасників справи.
Заявник та представники сторін у судове засідання не прибули.
05.04.2021 від представника заявника до суду надійшло клопотання про розгляд питання щодо заміни сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.
Відповідно до положень ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
За таких обставин, суд вважає за можливе провести судове засідання без участі учасників справи, за наявними у справі матеріалами.
У зв'язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи в частині порушеного процесуального питання, суд дійшов наступного висновку, з огляду на наступне.
Відповідно до частин першої, четвертої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 5, 6 вказаного Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов'язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.
Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов'язки якого переходять його правонаступникам.
Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб'єкта владних повноважень є або припинення суб'єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Отже положення КАС України, на відміну від чинного цивільного чи господарського процесуального законодавства, не пов'язують процесуальне правонаступництво з обов'язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони - суб'єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір.
Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме: з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб'єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.
Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб'єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб'єктам владних повноважень.
Якщо спір виник у відносинах, що не пов'язані з реалізацією суб'єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб'єкта владних повноважень.
У межах вирішення питання, яке є предметом розгляду в цій справі, для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб'єкта Головного управління ДФС у Запорізькій області, або переходу його функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір, до Головного управління ДПС у Запорізькій області.
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Запорізькій області як юридична особа перебуває у стані припинення.
При цьому запис про припинення Головного управління ДФС у Запорізькій області у Реєстрі на момент вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчому листі відсутній.
Відповідно до додатку 1 «Перелік територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються» до постанови Кабінету міністрів України № 537 від 19.06.2019 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби, утворено, зокрема Головне управління ДПС у Запорізькій області. Згідно до додатку 2 вказаної постанови Головне управління ДФС у Запорізькій області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Запорізькій області.
Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України № 537 від 19.06.2019 свідчить про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ГУ ДФС у Запорізькій області, тобто про перехід до ГУ ДПС у Запорізькій області функцій ГУ ДФС у Запорізькій області у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.
Водночас виконавчий лист виданий 12.05.2020 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/4819/19, яким на користь позивача зобов'язано вчинити певні дії ГУ ДФС у Запорізькій області.
Отже, спір у цій справі виник у відносинах публічної служби і стосувався незаконних дій за час роботи та звільнення позивача з посади в ГУ ДФС у Запорізькій області.
Таким чином, обов'язок боржника ГУ ДФС у Запорізькій області, що випливає з рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2019 по справі № 280/4819/19, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ГУ ДПС у Запорізькій області.
У такому випадку заміна ГУ ДФС у Запорізькій області як боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення.
Відповідно до частин першої, п'ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Враховуючи, що зобов'язання, що випливає з рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2019 по справі № 280/4819/19, не стосувалося публічно-владних функцій, що були передані ГУ ДПС у Запорізькій області, і на момент вирішення судом питання про заміну боржника до Реєстру не був внесений запис про припинення ГУ ДФС у Запорізькій області як боржника за вказаним рішенням суду, заміна ГУ ДФС у Запорізькій області на ГУ ДПС у Запорізькій області є передчасною, а тому клопотання ГУ ДПС у Запорізькій області підлягає задоволенню.
Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року по справі № 826/9815/18 за подібних правовідносин.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 205, 379 КАС України, суд,
Клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.
Замінити боржника у виконавчому листі виданому 12.05.2020 Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/4819/19 про стягнення витрати зі сплати судового збору, а саме: з Головного управління ДПС у Запорізькій області на Головне управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166, код ЄДРПОУ 39396146).
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі протягом 15 днів з дня її підписання.
Суддя А.В. Сіпака