Україна
Донецький окружний адміністративний суд
08 квітня 2021 р. Справа№200/2325/21-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення певних дій, -
27 лютого 2021 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:
визнання протиправними дій відповідача в частині незарахування до пільгового стажу при призначенні позивачеві пенсії по інвалідності періоду навчання з 01 вересня 2010 року по 18 лютого 2014 року, 03 роки 05 місяців 17 днів, у Селидовському професійному ліцеї за спеціальністю електрослюсаря підземного, машиніста підземних установок; періоду роботи з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року, 02 роки 09 місяців, за професіями електрослюсаря підземного, майстра гірничого у підземних умовах з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 у відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля»;
зобов'язання відповідача розглянути повторно заяву позивача від 09 лютого 2021 року № 504 про призначення пенсії по інвалідності та зарахувати з моменту призначення пенсії по інвалідності - з 25 січня 2021 року до страхового стажу неврахований період навчання з 01 вересня 2010 року по 18 лютого 2014 року, 03 роки 05 місяців 17 днів, у Селидовському професійному ліцеї за спеціальністю електрослюсаря підземного, машиніста підземних установок; період роботи з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року, 02 роки 09 місяців, за професіями електрослюсаря підземного, майстра гірничого у підземних умовах з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 у відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля».
Позовні вимоги вмотивовано протиправністю незарахування спірних періодів до пільгового стажу. Позивач вважає, що період навчання підлягає зарахуванню на підставі частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР; період роботи підлягає врахуванню, оскільки на нього не може бути покладено відповідальність за несплату роботодавцем страхових внесків.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
01 квітня 2021 року представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що частина періоду навчання (за виключенням періоду роботи учнем електрослюсаря підземного), а також спірний період роботи не підлягають зараховуванню до страхового та пільгового стажу, оскільки за ці періоди страхові внески не сплачувались.
Крім того, у відзиві відповідачем заявлено клопотання про визнання поважними причин пропуску п'ятнадцятиденного строку, встановленого судом для надання відзиву на адміністративний позов, та продовження цього строку, але з огляду на заявлення клопотання безпосередньо у відзиві, то підстав для продовження строку для надання відзиву немає.
05 квітня 2021 року позивач надав відповідь на відзив, в якому виклав доводи, аналогічні тим, що наведені в адміністративному позову.
Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .
За відомостями трудової книжки серії НОМЕР_2 від 04 вересня 2013 року, диплому серії НК за номером 45954669 від 18 лютого 2014 року та додатків до нього позивач з 01 вересня 2010 року по 18 лютого 2014 року проходив навчання в Селидовському професійному ліцеї за спеціальністю електрослюсаря підземного, машиніста підземних установок;
з 02 вересня 2013 року по 16 лютого 2014 року працював учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті у відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» (з урахуванням проведеного перенайменування);
з 24 лютого 2014 року по 29 січня 2021 року працював за професіями електрослюсар підземний, майстер гірничий у відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля».
09 лютого 2021 року позивач звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії по інвалідності.
Відповідно до протоколу/розпорядженню щодо призначення/перерахунку пенсії від 10 лютого 2021 року позивачеві з 25 січня 2021 року призначена пенсія по інвалідності 2 групи від загального захворювання на підставі довідки МСЕК серії 12ААБ № 847990 терміном з 25 січня 2021 року по 31 січня 2022 року.
Із розрахунку стажу суд вбачає, що до пільгового стажу відповідачем враховано періоди з 02 вересня 2013 року по 16 лютого 2014 року, з 24 лютого 2014 року по 31 березня 2018 року.
Листом відповідача роз'яснено, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року у зв'язку з відсутністю сплати страхових внесків відокремленим підрозділом «Шахта Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» і тому при обчисленні пенсії не враховано заробітну плату за цей період.
Додатково слід зазначити про незарахування періоду навчання.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Записом № 4 трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 04 вересня 2013 року встановлено, що 24 лютого 2014 року позивача прийнято електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті на відокремлений підрозділ Шахта «Росія» Державного підприємства «Селидіввугілля», наказ № 333к від 24 лютого 2014 року; записом № 5 - 07 липня 2014 року переведено електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті, наказ № 1305к від 14 липня 2014 року, записом № 6 - відокремлений підрозділ Шахта «Росія» Державного підприємства «Селидіввугілля» з 18 липня 2017 року перейменовано на відокремлений підрозділ «Шахта «Котляревська» Державного підприємства « Селидіввугілля», записом № 7 - 13 листопада 2019 року переведено майстром гірничим з повним робочим днем в шахті на дільницю конвеєрного транспорту, наказ № 1744к від 12 листопада 2019 року; записом № 10 - 29 січня 2021 року переведено гірником 2 розряду, наказ № 112к від 29 січня 2021 року.
Працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах в шахтах, віднесено до Списку № 1 підрозділу I розділу І, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 461 від 26 червня 2016 року (далі - постанова № 461).
Таким чином, аналіз норм законодавства та відомостей трудової книжки свідчить про зайнятість позивача в період роботи з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року за професіями, які віднесено до Списку № 1.
Абзацом 1 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (із змінами та доповненнями) (далі - Порядок № 637), встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 09-23/511 від 01 лютого 2021 року конкретизовано, що позивач працював повний робочий день у періоди:
з 24 лютого 2014 року по 20 серпня 2019 року, з 12 вересня 2019 року по 22 вересня 2019 року, з 10 жовтня 2019 року по 12 листопада 2019 року за професією електрослюсар підземний,
з 21 серпня 2019 року по 11 вересня 2019 року, з 23 вересня 2019 року по 09 жовтня 2019 року за професією майстер гірничий (як виконуючий обов'язки),
з 13 листопада 2019 року по 28 січня 2021 року за професією майстер гірничий.
Таким чином, відомості трудової книжки щодо періодів зайнятості позивача за професіями електрослюсаря підземного, майстра гірничого підлягають врахуванню з уточненнями наведених довідок, але ці уточнення не впливають на суть спору.
Крім того, за даними вказаних довідок у спірний період з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати лише 02 дні у липні 2019 року.
Виходячи з того, що заробітна плата в такі дні відпустки не виплачується, то вони не підлягають зарахуванню.
Також у спірний період з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року позивач перебував в учбових відпустках: 17 днів (у травні 2018 року), 05 днів (у вересні 2018 року), 05 днів (у грудні 2018 року), 10 днів (у березні 2019 року), 56 днів (з 18 квітня 2019 року по 12 червня 2019 року).
Враховуючи, що за інформацією, зазначеною в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма - ОК-5), заробітна плата позивачеві виплачувалась у періоди навчання, то вони підлягають врахуванню.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 383, […] до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Дотримання умов атестації робочих місць підтверджується випискою із наказів про атестацію № 80 від 03 квітня 2015 року, № 46 від 03 квітня 2020 року, що відповідає спірному періоду роботи з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року.
Суд також враховує, що інформація щодо зайнятості позивача за професією, яка віднесена до Списку № 1, кореспондується з інформацією, зазначеною в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма - ОК-5) на ім'я ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_3 ): період роботи з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року визначений як пільговий відповідно до коду ЗП3014А1 та ЗП3014А4.
Проте, індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містять інформацію щодо несплати роботодавцем страхових внесків за період з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року.
Разом з тим, абзацом 1 частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року від № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з частиною другою, десятою, абзацом 1 частини дванадцятої статті 20 Закону № 1058-I обчислення страхових внесків застрахованих осіб, […], здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески;
якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом;
страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
З урахуванням наведених норм суд дійшов висновку, що позивач не несе відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працював, а тому наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу позивача періоду його роботи на такому підприємстві.
При аналізі та застосуванні наведених норм права, судом врахована правова позиція, викладена в постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17.
З огляду на викладене суд дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача в частині незарахування до пільгового стажу при призначенні позивачеві пенсії по інвалідності періоду роботи з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року за професіями електрослюсаря підземного, майстра гірничого з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 у відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля».
Вказане є підставою для задоволення похідної вимоги шляхом зобов'язання відповідача розглянути повторно заяву позивача від 09 лютого 2021 року № 504 про призначення пенсії по інвалідності та зарахувати з моменту призначення пенсії по інвалідності - з 25 січня 2021 року до страхового стажу неврахований період роботи з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року за професіями електрослюсаря підземного, майстра гірничого у підземних умовах з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 у відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» з урахуванням висновків суду.
Суд відмовляє у вимозі щодо конкретного визначення підрахунку пільгового стажу, оскільки це є дискреційними повноваженнями відповідача.
Щодо другого спірного періоду з 01 вересня 2010 року по 18 лютого 2014 року, пов'язаного з навчанням, слід зазначити наступне.
У законодавстві, що діяло раніше до 1 січня 2004 року - дати набрання чинності Законом № 1058-IV, зокрема, в Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).
Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов'язковому соціальному страхуванню.
Так, пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Частиною першою Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР встановлено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Ці норми підлягають застосуванню і на сьогоднішній день на підставі абзацу 1 частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV, відповідно до якої періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом, але до періодів навчання до 01 січня 2004 року.
01 січня 2004 року набув чинності Закон № 1058-IV, в якому введено визначення страхового стажу, страхувальників та застрахованих осіб. Основною новацією цього терміну є те, що наявність стажу прямо пов'язана зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом статті 1 Закону № 1058-IV страховим стажем є період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
При цьому, виходячи з приписів цього Закону, студенти не є особами, що підлягають загальнообов'язкову державному пенсійному страхуванню, а навчальні заклади не належать до осіб, які є страхувальниками.
Тому періоди навчання після 01 січня 2004 року не зараховуються до страхового стажу при призначенні та обчисленні розміру пенсії.
Судом встановлено, що спірний період навчання у цій справі, а саме з 01 вересня 2010 року по 01 вересня 2013 року та з 17 по 18 лютого 2014 року, припадає на період після 01 січня 2004 року, а тому не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що є підставою для відмови у позові в цій частині.
Частина періоду навчання з 02 вересня 2013 року по 16 лютого 2014 року, який одночасно є і періодом роботи учнем електрослюсаря підземного, зараховано відповідачем до страхового та пільгового стажу позивача, а тому вимога про його зарахування не підлягає задоволенню з цієї підстави.
Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп.
Враховуючи, що позивач є особою з інвалідністю 2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12 ААБ за номером 847990 від 25 січня 2021 року, то він звільнений від сплати судового збору, а понесені судові витрати, які складаються з 908,00 грн судового збору, не підлягають розподілу, але можуть бути повернуті відповідно до статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI.
Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення певних дій задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо незарахування до пільгового стажу при призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності періоду роботи з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року за професіями електрослюсаря підземного, майстра гірничого з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 у відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля».
Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ: 41247274, місце знаходження: вул. Героїв праці, буд. 6, м. Селидове, Донецька область, 85400) розглянути повторно заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) від 09 лютого 2021 року № 504 про призначення пенсії по інвалідності та зарахувати з моменту призначення пенсії по інвалідності - з 25 січня 2021 року до страхового стажу неврахований період роботи з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2020 року за професіями електрослюсаря підземного, майстра гірничого у підземних умовах з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 у відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 08 квітня 2021 року.
Суддя Ю.М. Льговська