Справа № 580/4568/20 Головуючий у І інстанції - Тимошенко В.П.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
08 квітня 2021 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.
суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,
при секретарі: Черніченко К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, згідно з ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області, треті особи: Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області, Державна судову адміністрацію України, Уманський міськрайонний суд Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області про:
- визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 по 30 квітня 2020 року із застосуванням обмеження нарахування до 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2020року;
- зобов'язання провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_1 , як судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області на підставі ч.ч. 2 - 3 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року, з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов'язкових платежів при їх виплаті за період з 18 квітня 2020 по 30 квітня 2020 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивач працює на посаді судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області, однак його суддівська винагорода за період з 18 квітня 2020 по 30 квітня 2020 протиправно виплачувалась з урахуванням обмеження відповідно до ст.29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", що, на думку Позивача, є порушенням його права на отримання суддівської винагороди у розмірі, визначеному статтею 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області щодо нарахування та виплати суддівської винагороди ОСОБА_1 за період з 18 квітня 2020 по 30 квітня 2020 року із застосуванням обмеження нарахування до 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2020року.
Зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_1 , як судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області на підставі ч.ч. 2 - 3 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року, з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов'язкових платежів при їх виплаті за період з 18 квітня 2020 по 30 квітня 2020 року.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
В апеляційній скарзі Відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.
Також вказано на правомірність своїх дій при виплаті суддівської винагороди, позаяк Територіальне управління як розпорядник коштів нижчого рівня не мало правових підстав для нарахування та виплати суддівської винагороди поза межами видатків державного бюджету та без застосування обмежень, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" (у редакції Закону № 553-ІХ).
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2021 року про відкриття провадження у справі було, зокрема, залучено Державну судову адміністрацію України, Уманський міськрайонний суд Черкаської області до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Зобов'язано Державну судову адміністрацію України надати суду до 05 квітня 2021 року письмові пояснення та їх документальне підтвердження щодо:
- обсягу виділення коштів на виплату суддівської винагороди протягом періоду з 18.04.2020 року по 30.04.2020 року включно;
- виділення бюджетних асигнувань для виплати суддівської винагороди у повному обсязі відповідно до вимог статті 130 Конституції України та статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" протягом періоду з 18.04.2020 року по 30.04.2020 року включно;
- обсяг бюджетних асигнувань, призначених для виплати суддівської винагороди протягом періоду з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року включно, Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України у Черкаській області;
- обсягу бюджетних асигнувань, призначених для виплати суддівської винагороди протягом періоду з 18.04.2020 року по 30.04.2020 року включно, Уманському міськрайонному суду Черкаської області.
Зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації у Черкаській області надати суду до 05 квітня 2021 року письмові пояснення та їх документальне підтвердження щодо:
- обсягів виділення коштів для Уманського міськрайонного суду Черкаської області на виплату суддівської винагороди протягом періоду з 18.04.2020 року по 30.04.2020 року включно;
- обсягів використаних коштів Уманським міськрайонним судом Черкаської області на виплату суддівської винагороди протягом періоду з 18.04.2020 року по 30.04.2020 року включно, та їх залишків протягом зазначеного періоду.
Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Черкаській області було надано клопотання, в якому зазначено про неможливість надання витребуваної інформації за період з 18.04.2020 по 30.04.2020 з огляду на те, що фінансова звітність у Територіальному управлінні ведеться на підставі Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність», відповідно до норм якого, за такими періодами звітність не складається.
Оцінюючи вказані твердження, колегія суддів зазначає наступне.
Приписами ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев'яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
Частинами 2, ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом.
Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Положеннями частин 5 - 8 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено перелік щомісячних доплат, які можуть виплачуватись суддям (за вислугу років; за науковий ступінь кандидата (доктора філософії) або доктора наук із відповідної спеціальності; за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці).
Аналізуючи вищевикладені норми, які регламентують порядок виплати суддівської винагороди, можливо дійти висновку, що така виплачується щомісячно, а відтак у Територіальне управління Державної судової адміністрації у Черкаській області володіє інформацією щодо бюджетних асигнувань, призначених для виплати суддівської винагороди, здійснених виплат суддям, обсягів використаних коштів Уманським міськрайонним судом Черкаської області на виплату суддівської винагороди протягом періоду з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року включно, та їх залишків протягом зазначеного періоду, які стосуються Уманського міськрайонного суду Черкаської області.
З урахуванням викладеного, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку про необхідність повторного витребування вищезазначених доказів, проте за період з 01.04.2020 по 30.04.2020.
Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до ч. 7 та 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
За приписами ч. 1 ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Таким чином, враховуючи встановлені обставини у справі та наведені правові норми, з метою встановлення обставин справи та забезпечення реалізації процесуальних обов'язків учасниками справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність повторного витребування вищевказаних доказів та про зупинення провадження у справі до подання витребуваних судом доказів, з метою дотримання вимог ч. 1 ст. 309 КАС України.
Керуючись ст. ст. 9, 77, 80, 229, 236, 241, 242, 243, 248, 309, 311, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів,
Витребувати повторно у Державної судової адміністрації України письмові пояснення та їх документальне підтвердження щодо:
- обсягу виділення коштів на виплату суддівської винагороди протягом періоду з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року включно;
- виділення бюджетних асигнувань для виплати суддівської винагороди у повному обсязі відповідно до вимог статті 130 Конституції України та статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" протягом періоду з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року включно;
- обсяг бюджетних асигнувань, призначених для виплати суддівської винагороди протягом періоду з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року включно, Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України у Черкаській області;
- обсягу бюджетних асигнувань, призначених для виплати суддівської винагороди протягом періоду з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року включно, Уманському міськрайонному суду Черкаської області.
Зобов'язати повторно Територіальне управління Державної судової адміністрації у Черкаській області надати суду письмові пояснення та їх документальне підтвердження щодо:
- обсягів виділення коштів для Уманського міськрайонного суду Черкаської області на виплату суддівської винагороди протягом періоду з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року включно;
- обсягів використаних коштів Уманським міськрайонним судом Черкаської області на виплату суддівської винагороди протягом періоду з 01.04.2020 року по 30.04.2020 року включно, та їх залишків протягом зазначеного періоду.
Провадження у справі за апеляційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області, треті особи: Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області, Державна судова адміністрація України, Уманський міськрайонний суд Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, - зупинити до подання Державною судовою адміністрацією України та Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Черкаській області витребуваних судом доказів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в частині зупинення протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду, в іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.
Головуючий-суддя: В.П. Мельничук
Судді: І.О. Лічевецький
О.М. Оксененко