Україна
Донецький окружний адміністративний суд
07 квітня 2021 р. Справа №200/11233/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голуб В.А., розглянувши в письмовому провадженні клопотання ОСОБА_1 про застосування штрафу у справі № 200/11233/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Державного кадастрового реєстратора відділу у Волноваському районі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Мандрики Ігоря Миколайовича про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії,
В жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, державного кадастрового реєстратора відділу у Волноваському районі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Мандрики Ігоря Миколайовича про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначала, що державним реєстратором протиправно відмовлено їй у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. З огляду на вказане, позивачка просила суд:
- визнати протиправними дії державного реєстратора, а саме рішення № РВ-1400334442018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 06.08.2018;
- визнати протиправною бездіяльність державного кадастрового реєстратора, що полягає у не наданні адміністративної послуги, а саме не внесенні відомостей до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність позивачу для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови Волноваської міської ради на території АДРЕСА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області поновити розгляд заяви від 27.07.2018 та доручити державному кадастровому реєстратору прийняти рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність позивачу для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови Волноваської міської ради на території АДРЕСА_1 , або відмову у внесенні відомостей в порядку, передбаченому ст.ст.21-24 Закону України «Про державний земельний кадастр».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року у справі № 200/11233/18-а - скасовано. Прийнято нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Державного кадастрового реєстратора відділу у Волноваському районі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Мандрики Ігоря Миколайовича про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Волноваському районі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Мандрики Ігоря Миколайовича № РВ-1400334442018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 06.08.2018. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.07.2018 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови Волноваської міської ради на території АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків Першого апеляційного адміністративного суду, викладених в цій постанові.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю - задоволено. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду у 30-денний строк з дня отримання копії цієї постанови звіт про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2019 року.
24 листопада 2020 року на адресу Першого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про накладення штрафу до керівника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області за не виконання судового рішення у цій справі та неподання звіту відповідно до ухвали від 05.10.2020. Така заява мотивована тим, що станом на даний час відповідач не вчинив жодних дій, які б свідчили про наявність намірів виконати судове рішення, в тому числі за умови наявності ухвали апеляційного суду про встановлення судового контролю шляхом подання звіту про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2019 року.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року заяву ОСОБА_1 про застосування штрафу у справі № 200/11233/18-а направлено для розгляду до Донецького окружного адміністративного суду.
Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду вищевказане клопотання про накладення штрафу передано судді Голуб В.А. 25 березня 2021 року.
У зв'язку з перебуванням головуючої судді у щорічній відпустці у період з 22 березня 2021 року по 05 квітня 2021 року розгляд вказаного клопотання призначено на 16-00 год. 07 квітня 2021 року.
На судове засідання учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не з'явились.
Розглядаючи клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області за не виконання судового рішення, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст. 382 КАС України).
При цьому, половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
Таким чином, визнання факту виконання чи не виконання судового рішення можливе лише в результаті розгляду судом, який встановлював судовий контроль, звіту суб'єкта владних повноважень про виконання вказаного рішення суду.
Суд зазначає, що на адресу суду був направлений звіт про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2019 року, зі змісту якого вбачається наступне: "З урахуванням висновків суду, викладених у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2019 року, відповідачем повторно розглянуто заяву позивачки від 27.07.2018. Головним управлінням було надіслано листа від 19.08.2020 № 31-5-0.61-4360/2-20 про повторний розгляд заяви від 27.07.2018, яким ОСОБА_1 було повідомлено, що за допомогою Національної кадастрової системи (програмного забезпечення Державний земельний кадастр) повторно розглянуто заяву від 27.07.2018 та встановлено, що заява про державну реєстрацію земельної ділянки знаходиться на стадії «завершення опрацювання» без можливості повернення на попередні стадії, зокрема «перевірка документації»". Відповідач зауважує, що вказане унеможливлює змінити рішення реєстратора, прийняте 06.08.2018.
Отже, на переконання відповідача, ним було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 27.07.2018 про реєстрацію земельної ділянки з урахуванням висновків суду та за результатами розгляду було надіслано ОСОБА_1 листа від 19.08.2020 № 31-5-0.61-4360/2-20 про повторний розгляд заяви від 27.07.2018.
Проте, суд зазначає, що лист Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 19.08.2020 № 31-5-0.61-4360/2-20 «Про повторний розгляд заяви від 27.07.2018» не свідчить про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2019 по справі № 200/11233/18-а.
Як вбачається зі змісту постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2019 по справі № 200/11233/18-а суд вказав, що при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 27.07.2018 державному кадастровому реєстратору слід прийняти рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність позивачу для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови Волноваської міської ради на території АДРЕСА_1 , або відмову у внесенні відомостей в порядку, передбаченому ст.ст.21-24 Закону України «Про державний земельний кадастр», з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції, викладених в цій постанові, тобто, відповідачам не можна відмовити у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з тих самих підстав, що були викладені в рішенні № РВ-1400334442018 від 06.08.2018.
Однак, за результатом повторного розгляду заяви позивачки від 27.07.2018 рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру або відмову в такому внесені не було прийнято відповідачем.
Суд також зауважує, що у випадку дійсної технічної неможливості прийняти відповідне рішення, відповідач має надіслати на адресу суду докази на підтвердження існування обставин, що унеможливлюють виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду.
Отже, на переконання суду, відповідачем не виконанні вимоги постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2019 по справі № 200/11233/18-а, а тому суд не приймає звіт про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду.
Враховуючи приписи ст. 382 КАС України, суд вважає за можливе вжити заходи реагування судового контролю за виконанням постанови шляхом встановлення нового строку для подачі звіту.
При цьому, суд зауважує, що за наслідками розгляду нового звіту, який буде надісланий відповідачем, суд вирішить клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у разі не виконання судового рішення.
Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 382, КАС України, суд, -
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду у 30-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2019 року в частині повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.07.2018 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови Волноваської міської ради на території АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків Першого апеляційного адміністративного суду, викладених в постанові.
Повний текст ухвали складено 07.04.2021.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.А. Голуб