про залучення третьої особи до участі у справі
05 квітня 2021 року ЛуцькСправа № 140/16582/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Смокович В.І.,
за участю секретаря судового засідання - Литвиненко І.П.,
представника відповідача - Трофимчука Ю.І.,
представника Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області - Петрунів Т.С.,
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання позивача про залучення третьої особи до участі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області про визнання протиправними дій та стягнення суддівської винагороди,
ОСОБА_1 звернулась із позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області про визнання протиправними дії щодо нарахування та виплату судді Шацького районного суду Волинської області - ОСОБА_1 , суддівської винагороди в обмеженому розмірі, за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року, згідно зі статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» - у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2020 року; стягнення з відповідача на користь судді Шацького районного суду Волинської області - ОСОБА_1 , недонараховану та невиплачену суддівську винагороду за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року в сумі 126743,76 грн (сто двадцять шість тисяч сімсот сорок три гривні сімдесят шість копійок).
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 15).
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року у відмовлено у задоволенні клопотання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області про направлення даної справи для вирішення питання про її розгляд Верховним Судом як судом першої інстанції (арк. спр. 39-40).
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального провадження задоволено та призначено підготовче засідання у даній справі на 11:20 год. 26 лютого 2021 року (арк. спр. 41-42).
Судовий розгляд справи, призначений на 11:20 год. 26 лютого 2021 року було відкладено на 10:40 год. 11 березня 2021 року та в подальшому на 10:00 год. 23 березня та на 10:40 год. 05 квітня 2021 року (арк. спр. 61-62, 90, 100).
На адресу суду 11 березня 2021 року надійшло клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у даній справі в якості співвідповідача Державну судову адміністрацію України (далі - ДСА України) (арк. спр. 69) та 23 березня 2021 року заява про залучення до участі ДСА України у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, в якому позивач просить залишити без розгляду попередньо подану заяву про залучення співвідповідача у справі (арк. спр. 96-97).
Присутні у судовому засіданні 05 квітня 2021 року представник відповідача та представник третьої особи проти залучення до участі у справі третьої особи не заперечували.
Суд, заслухавши думку представників сторін, перевіривши матеріали справи, дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі ДСА України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, з огляду на таке.
Згідно із частинами другою, п'ятою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
При вирішенні питання щодо залучення ДСА України до участі у справі як третьої особи суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03 березнч 2021 року у справі №340/1916/20.
Так, у зазначеній постанові від 03 березня 2021 року у справі № 340/1916/20 Верховний Суд, зокрема, вказав, що ДСА України здійснює функції головного розпорядника бюджетних коштів щодо фінансового забезпечення усіх інших судів, окрім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів; функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління ДСА України. При розгляді справи потрібно з'ясувати також участь ДСА України (через призму її компетенції щодо розпорядження бюджетними коштами, виділеними на фінансування судів) у застосуванні обмежень при виплаті суддівської винагороди, передбачених частинами першою, третьою статті 29 Закону № 294-ІХ (зі змінами, внесеними Законом № 553-ІХ), відтак визначити правовий статус цього державного органу в адміністративному спорі.
На думку суду, рішення у цій справі може вплинути на права та обов'язки ДСА України (як головного розпорядника бюджетних коштів щодо фінансового забезпечення усіх інших судів, окрім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів), у зв'язку із чим ДСА України підлягає залученню до участі у цій справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Керуючись статтями 49, 248 КАС України, суд
Клопотання позивача про залучення третьої особи до участі у справі задовольнити.
Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області про визнання протиправними дій та стягнення суддівської винагороди як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державну судову адміністрацію України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ідентифікаційний код 26255795).
Встановити третій особі, - Державній судовій адміністрації України строк для подачі до суду пояснення щодо позову та відзиву (разом із документами, що підтверджують надіслання пояснень і доданих до них доказів позивачу, відповідачу та третій особі) - десять днів з дня вручення цієї ухвали, та роз'яснити, що пояснення щодо позову та відзиву подаються з дотриманням вимог статей 162, 165 КАС України.
Зобов'язати відповідача Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Волинській області та третю особу Державну судову адміністрацію України в десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали подати до канцелярії суду письмові пояснення та їх документальне підтвердження щодо причин невиплати позивачу суддівської винагороди в повному обсязі протягом спірного періоду (зокрема, чи була причиною цього: недостатність виділених відповідачу бюджетних асигнувань на ці потреби; розпорядження цими коштами відповідачем з урахуванням обмежень, які встановлені статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14 листопада 2019 року № 294-ІХ).
Копію ухвали направити учасникам справи, а третій особі, - Державній судовій адміністрації України - також копії позовної заяви та відзиву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя В.І. Смокович
Повний текст ухвали складено 08 квітня 2021 року.